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16日,在美國訪問的日本東京都知事石原慎太郎在演講時拋出“炸彈”,聲稱:東京都政府已同釣魚島(日稱尖閣列島)所謂“島主”達成基本協議,將在年內購買釣魚島。此言一出,震驚中日。
中國外交部發言人連續兩日迴應,強調日方對釣魚島及其附屬島嶼採取任何單方面舉措,都是非法和無效的,都不能改變這些島嶼屬於中國的事實。日方一些政客不負責任的言行不僅侵犯中方主權,也損害中日關係大局。日本首相野田佳彥在回答記者提問時雖然沒有提及日本政府將會考慮購買釣魚島的問題,但是日本共同社的報道指出,野田是暗示將釣魚島國有化是選項之一。日本內閣官方長官藤村修則明確表示,如果真的需要購買的話,政府也會考慮。
中方多次表示,釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領土,中國對此擁有無可爭辯的主權。中日學者也曾撰文指出,史料顯示,釣魚島及其附屬島嶼是中國最先發現、命名、利用、擁有並列入海上防區的,早在明朝初期就已明確爲中國領土。
歷史已明確地向世人揭示了關於釣魚島主權的真相,然而爲何日本方面要以犧牲中日關係大局爲代價,在釣魚島問題上不斷扯皮、胡攪蠻纏?石原慎太郎拋出“釣魚島國有化”一說後,世人再次如墜霧裏,釣魚島問題爲何不斷被日本攪和得“剪不斷、理還亂”?
癥結一:“所有權”歸私人,爲日本政府收購提供法理上的便利
1895年日本在中日甲午戰爭後,通過強迫清朝政府簽訂《馬關條約》攫取了臺灣及附屬各島嶼(其中包括釣魚臺列島),並劃歸沖繩縣管轄。
據日本新聞網報道,此後不久,日本福岡縣八女市出身的實業家古賀辰四郎就從日本政府手中獲得釣魚臺列島30年的租期。1932年,其子古賀善次用1萬5000日元(現約2500萬日元)從政府手中購入除赤尾嶼(日稱大正島)之外的各島嶼。1970年後,古賀家把釣魚臺列島的所有權,以4600萬日元的價格轉讓給家住琦玉縣的好友。2011年,新“島主”聲稱,已經有外國人開價315億日元購買釣魚臺列島。
“日本是實行土地私有”,中國國際問題研究所青年學者唐奇芳在接受記者採訪時指出,日本有買賣無人島的傳統,在處理琉球羣島附近的周邊離島問題上,可謂深謀遠慮。所謂個人收購,有可能是個人行爲,也有可能是日本政府有意爲之。“先通過個人收購成爲私有財產,之後政府再進行‘國有化’,使離島在法理上變成日本領土。在釣魚島問題上,日本也可能採取類似辦法。”
在石原慎太郎作出“購買釣魚島”的講話後,日本首相野田佳彥就表示,作爲政府,一直與釣魚島的土地所有者保持着密切聯繫。內閣官房長官藤村修更是聲稱,如果有必要的話,政府也會考慮購買釣魚島的土地,將其“國有化”。
癥結二:日本政府享“行政管轄權”,實際控制釣魚島
二戰後期,包括《開羅宣言》、《波茨坦公告》在內的各種國際文件均明確指出,臺灣及其周圍島嶼歸中國所有。但是其中,日本政府卻將附屬於臺灣的釣魚島等島嶼以歸沖繩縣管轄爲藉口由美軍佔領,並私自交給了美國託管。由於琉球羣島(沖繩)被美國託管,因此釣魚島也成了美軍“靶場”。
1971年6月17日,日美兩國在簽訂“歸還衝繩協定”時私相授受,美國把釣魚島及其附屬島嶼的行政管轄權劃歸沖繩縣。“但是美國的立場是,有關釣魚島及其附屬島嶼的主權將來由有關各方和平協商解決,沒有說明釣魚島的主權是日本的,直到現在美國也沒有講這個話。”清華大學當代國際關係研究院副院長劉江永在接受記者採訪時說。
“在美國擅自非法將釣魚島的管轄權劃歸日本後,釣魚島成爲中日兩國間的領土爭端問題。”劉江永指出,中國政府反對美國的無理做法。中國外交部就曾於1971年12月30日發表聲明,強烈譴責美日兩國政府公然把我釣魚諸島劃入“歸還領域”,嚴正指出“這是對中國領土主權明目張膽的侵犯。中國人民絕對不能容忍。”
中國外交史料證明,1979年6月,中方通過外交渠道正式向日方提出共同開發釣魚島附近資源的設想,首次公開表明了中方願以“擱置爭議,共同開發”模式解決同周邊鄰國間領土和海洋權益爭端的立場。
而長期以來,日方堅持認爲釣魚島是日本固有領土,並無爭議,而既然”不存在領土問題”,就沒有理由同意共同開發。
“1972年中日恢復邦交談判,1978年中日締結友好和平條約,都遇到如何解決釣魚島爭端的問題。當時兩國領導人採取明智做法,從中日友好的大局出發,同意將釣魚臺列島歸屬問題暫時擱置,留待以後條件成熟時解決。兩國關係在這樣的政治大背景下,沒有受到釣魚島問題的干擾,取得長足的進展和全面的發展。”
然而日本從美國手裏接過所謂“管轄權”後,不斷採取措施,企圖實際有效控制釣魚島。到目前爲止,釣魚島上也無人居住。但是在這一過程中,日本右翼團體不斷登島,建立所謂標誌,包括修建並加固燈塔,樹立繪有“太陽旗”和紀念死者字樣的木碑,還擅自將島上原有的標明這些島嶼屬於中國的標記毀掉。
日本海上保安廳也不斷在釣魚島海域增強巡視力量,提高裝備水平,併爲右翼人士登島提供便利。從1997年,時任國會議員的西村真悟攜帶日本國旗登上釣魚島侵犯我主權後,釣魚島就成爲日本政客展示對外強硬的“秀場”。
癥結三:日本政府採取“租賃”形式,將釣魚島“變相國有化”
2001年小泉純一郎內閣上臺後,決定從2002年起,由政府從個人手中租借除赤尾嶼(日稱大正島,屬“國有土地”)以外的其他島嶼,實行政府管理,每年租費2450萬日元(約320萬元人民幣)。其中黃尾嶼(日稱久場島)還借給駐日美軍使用。
“政府每年投資,對所謂屬私人所有的釣魚島進行租賃,這實際上就是‘變相國有化’。日本在釣魚島問題上步步爲營、小步快跑,所以‘國有化’根本不是一個現在纔出現的問題,而在小泉內閣時期就已經開了先河,”劉江永指出,當時中國政府曾向日方提出嚴正交涉,而日方閃爍其詞,聲稱租賃釣魚島並不是要製造矛盾,而是爲了防止右翼登島。當時日本政府也確實規定任何日本人不得擅自登上釣魚島。
“日方的這個動作是‘一個銅板的兩面’。一方面,向中國示好,防止兩國關係因右翼不斷登島而嚴重惡化;另一方面,政府出租金卻是將釣魚島‘變相國有化’。”劉江永再次強調。
“但是現在問題是,日本的‘內部規定’實質上在不斷被打破。”劉江永說,由於日本政局的變動,政府職能部門的高官經常變動,在具體掌控上,有的時候比較嚴格,不允許日本任何人擅自登島;有的時候換人了,他們就睜一隻眼閉一隻眼。2002年以後,就曾多次發生過右翼議員登島事件。
“現在的情況是,日本前內閣把事情做完,然後虛晃一槍,用障眼法,等下屆內閣換人,再逐步突破之前的規定,使中方對日本作爲國家意志的誠信產生懷疑,製造中日間的互不信任。”
劉江永說,在中方派出漁政船、海監船加強對釣魚島的有效管理後,日方不但沒有和中方進行外交談判或交涉的誠意,反而在2010年末出臺新的防衛計劃大綱。把釣魚島在內的所謂日本西南諸島作爲重點防衛對象,加強軍事部署,加強和美國的戰略聯防,這就使釣魚島領土爭議問題在戰後第一次和日本的軍事戰略,以及日美同盟掛鉤,使得問題進一步向危險方向發展。
在這樣的背景下,石原慎太郎跳出來要“購買釣魚島”,包括石原在內的右翼,將來要打破日本政府“日本人不得擅自登島”的規定,還要搞漁業開發。
“其實對於日本政府來說,釣魚島已經不存在‘國有化’的問題。所謂‘國有化’,只不過是形式的問題,不再是每年給私人交租金,而是一次性買斷。”劉江永說。
釣魚島未來駐軍幾無可能中方應與日本交涉到位
劉江永同時指出,釣魚島及其附屬島嶼,除了釣魚島有很有限的淡水外,其他島上沒有淡水,不適合人居住。日本國內曾有人對如何使用釣魚島進行過設計,但要實現如石原慎太郎所說的“如果釣魚島成爲東京都政府土地的話,東京都不僅可以開發,而且可以派駐警察,”不太可能。
“首先,在大的方面,中日兩國關係雖然總體上在戰略互惠關係框架內有所發展,野田內閣對這個大方針也沒有改變。但是雙方在政治、戰略互信方面有倒退。例如,2008年兩國發表聯合聲明,明確指出‘雙方互不視對方爲威脅,支持對方的和平發展’,但是日本實際上在經濟領域認爲中國是機遇,但是在安全領域,把中國作爲不確定、不透明、不穩定的因素來防範。在釣魚島問題上,日本明知理虧,就考慮聯合美國製衡中國,然後狐假虎威,對中國採取強硬立場,在軍事安全方面把釣魚島問題炒熱,保證日本軍費的增加、軍力的增強,這是日本目前的主要考慮。”劉江永說。
另外,東京都政府財務局的幹部在接受記者採訪時表示,要做成這一樁買賣會很難。他說,根據規定,東京都政府要在自己的區域外購買土地的話,首先要有明確的購買理由。在此基礎上,凡是購買金額超過4000萬日元(約310萬元人民幣)的,要成立一個由專家組成的“財產價格審議會”進行審議。超過2億日元的,那就要經過都議會的批准。日本外務省的一位主要幹部則表示:“難以想像東京都議會會批准這一方案”。
“日本政府現在並沒有完全放棄‘不準日本人擅自登島’的內部規定,”劉江永說,但面對日本現在不斷突破的局面,中國要與日本交涉到位,要指明原本日本政府租賃釣魚島就是非法的,日本內部再怎麼折騰也改變不了釣魚島是中國領土的屬性。“要避免出現日本右翼和政府相互攀比,比拼看誰在釣魚島問題對中國強硬的惡性循環。”
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