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水是生命之源。人靠糧,糧靠水。建設現代農業,離不開農田水利的支撐。
農田水利建設事關國家糧食安全和經濟社會發展,具有十分重要的意義。近年來,我國的農田水利建設取得了長足進展。糧食連續8年增產豐收,水利建設功不可沒。
但是,與龐大的糧食需求相比,我國的農田水利建設與現代農業明顯不相適應。農田水利基礎薄弱、資金投入不足、建設管理體制機制有待改革等問題依然突出。
日前,全國人大常委會舉行聯組會議,就國務院關於農田水利建設工作情況的報告開展專題詢問。11位常委會委員就打通農田灌排“最後一公里”、加大資金投入、農業水價改革等熱點問題分別進行了詢問。來自水利部、發改委、財政部等相關部門的負責人一一作了詳細回答。
近半數的“望天田”如何解決?
中國有18.258億畝耕地,其中一半以上缺乏灌溉條件。“我國仍有半數的耕地是‘望天田’,這個問題如何解決?”胡彥林委員首先發問。
“的確,全國目前仍有近半數的耕地是‘望天田’,現有灌溉排水設施大多建於上世紀50年代至70年代,普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題,農田灌排‘最後一公里’問題日益突出。”水利部部長陳雷坦言。
陳雷表示,對於解決“望天田”的問題,水利部採取了以下措施:一是擴大有效灌溉面積,特別是中低產田,通過發展灌溉排水系統,變成了旱澇保收的農田。二是大力興建“五小”水利工程,短平快地解決實際問題。三是着力實施高效旱作農業,比如深翻秸稈還田等。四是調整旱區的種植結構,發展高效耐旱的種植品種。
在關注“望天田”的同時,如何打通灌溉的“最後一公里”,也成爲常委會委員們爭相提問的焦點。
“‘最後一公里’現在確實是農田水利最爲薄弱的環節,末級渠道不健全、不完善,所以有些水從乾渠、支渠下來,到最後一公里的時候損失、滲漏、蒸發很多,利用效率比較低。”陳雷說。
陳雷表示,爲解決這個癥結,水利部一是加大了灌區的節水改造力度,不僅針對大型灌區,還包括中型灌區和小型灌區。二是加大田間和末級渠系的建設。三是因地制宜興建“五小”水利工程。四是深化小型農田水利的產權制度改革,特別是完善農田水利的基層服務體系。五是深化農田水利管理體制,解決老化失修、運行管理不到位等問題。
同時,陳雷補充說,中央制定出臺了強農惠農富農的政策,特別是明確了從土地出讓收益中拿出10%用於農田水利建設,進一步加大農田水利投入力度,田間“最後一公里”的問題將會加快得到解決。
如何讓資金髮揮最大功效?
近年來,我國灌溉農業發展取得了長足進展,中央投入和地方投入不斷增加。據瞭解,去年中央的農田水利投入資金達到了659.9億元,地方的農田水利投入達到了600億元,均較上年增長30%以上。
不過,投入始終是有限度的。如何用好這些資金,讓有限的錢發揮最大功效,是郝益東委員關注的重點。
在回答郝益東委員的提問時,陳雷表示,目前,用於農田水利建設的資金渠道主要有中央財政的小型農田水利設施建設的補助專項資金、中央固定資產水利投資中用於農田水利建設的投入、國家農業綜合開發用於農田水利建設的投入等八個方面。
陳雷介紹,如何整合好這些資金,使這些資金形成合力,使農田水利建設更好更快地發展,水利部和其他相關部門做了一些探索:一是制定了包括灌區發展、節水灌溉的農田水利縣域建設規劃,覆蓋到2000多個縣。二是統籌資金,會同財政部出臺了統籌和使用資金的指導性文件和意見。三是加強分工協作,建立一個溝通、協調的機制。四是信息共享,明確各自的職責。最後,要求地方作爲最後的組織實施單位,把資金進一步整合、統籌好,發揮好資金的使用效益。
水價改革如何降低農民負擔?
“在水價改革中,我能夠看出一個兩難的抉擇:一方面,水費收不上來,同時我們也希望降低農民的水費負擔。但另一方面,水資源在中國是最稀缺的資源,市場機制、價格機制也就在於節約用水。這個矛盾怎麼解決?”蔡昉委員問道。
對此,陳雷坦言,農業水價改革是個大問題。“從目前農業水費收取的情況來看,全國面上的農業水費平均也就是1毛錢左右,農業供水成本基本上在2毛錢左右,農業水費只是成本的一半,同時因爲收取不到位,收取率也就是50%左右。所以,由於水費偏低,收取不到位,也導致了農田水利設施沒有足額的維修、養護經費,所以老化失修的問題日益突出。”
如何解決這個問題?陳雷表示,第一要完善農業水價形成機制,既要考慮滿足水利工程運行的成本,也要考慮農民水費支出的承受能力。第二要大力推行農業節水。第三要完善農業的用水計量設施,讓更多的農田按方收費。第四要加強水費的徵收和管理。
財政部部長助理胡靜林補充說,一方面要降低水價,減輕農民的負擔;另一方面農民還要適當承擔一些水價來促進節約用水。現在總的思路是加大財政的補貼來降低水價,與此同時還要讓農民在合理範圍內承擔優惠的水價。
(本報記者殷泓王逸吟本報北京4月29日電)
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