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2012年2月28日,株洲市市委宣傳部、組織部共同發佈《株洲市黨員幹部網絡行爲規範》,給黨員幹部設置“上網底線”,旗幟鮮明地倡導黨員幹部要做網上思想文化主旋律的引領者。類似的規範在湖南是第一個,公開發文在全國也是最早的。
一、文件緣起
出臺《株洲市黨員幹部網絡行爲規範》,一是源於責任。六中全會提出要加強和改進網絡文化建設和管理,加強網上輿論引導,唱響網上思想文化主旋律,作爲基層黨委就有積極探索的責任和義務,株洲一直在努力營造“陽光正氣、共同暢通、表達活潑、維護形象”的網絡氛圍,這個文件也是這個努力的一部分。
二是基於判斷。由於網絡發言是匿名的,現實生活中的法律法規、道德規範在網絡空間的約束力大爲弱化,致使許多人包括一部分黨員幹部,在網上發表意見時信馬由繮、毫無顧忌,與現實生活中的自己形成強烈反差,造成網絡人格與現實人格在某種程度上的分裂。入黨理應守黨紀,從政必須講政治,共產黨員的先鋒模範作用不僅要體現在工作中,體現在現實生活中,也要體現在網絡上。
三是根於憂患。由於我國互聯網是“先發展,後管理”,在管理手段、法律法規等方面相對滯後,部分網民大肆宣揚“網絡謠言也是言論自由的表現”,致使網絡上常常充斥捕風捉影、道聽途說、誇大其詞、聳人聽聞之辭,在表達方式上也呈現出偏激、粗俗的傾向,其中的一些人爲了標新立異、吸引眼球,往往在表達思想觀點時標榜“獨立思考”,刻意與主流意識形態保持距離,有的甚至以嘲諷、戲謔、解構主流意識形態爲能事,給黨羣關係、幹羣關係造成極大損害,給社會管理帶來極大挑戰。加強網絡管理已不僅僅是宣傳工作和意識形態工作,成爲了政權維護工作的一部分,這就要求我們必須創新網絡管理。
四是出於認識。網絡已經滲透到社會生活的方方面面,成爲羣衆表達訴求的新渠道,參政議政的新平臺,幹羣交流的新途徑。對互聯網的運用水平、管理水平,網絡輿論引導能力和危機管理能力,是領導幹部最重要的執政能力之一,不能熟練掌握和運用網絡與羣衆打交道的領導幹部,是不稱職的幹部。加強對黨員幹部網絡行爲的管理,就是加強對黨員幹部的管理,也是提高執政能力和水平的應有之義。
二、文件內容
《株洲市黨員幹部網絡行爲規範》共分五章十九條。
第一章爲《總則》,共三條,主要是對文件制定的目的、範圍、對象進行了基本界定。
第二章爲《行爲規範》,共七條,從政治紀律、宣傳紀律、工作紀律和法律法規等四個方面進行了規定,主要包括不得發表與黨的路線方針政策相違背的言論,不得宣揚封建迷信、淫穢色情、暴力恐怖等信息,不得造謠、傳謠,不得對他人進行侮辱、謾罵、褻瀆、誹謗,不得在工作時間進行與工作無關的網絡活動,未經授權不得擅自公佈內部工作文件、數據、資料、信息,不得從事危害網絡安全的活動等。
第三章爲《違規行爲處理》共三條,分對個人和單位處罰兩類,對個人有六種形式:批評教育、責令作出書面檢查、通報批評、調離崗位、黨紀政紀處分、移交司法機關。對單位和領導的處罰,就是影響評先,追究領導責任。
第四章爲《監督管理》,共四條,要求加強對黨員幹部的教育引導,增強網絡自律意識。
第五章爲《附則》,共兩條,規定了執行時間及適用範圍。
三、相關文件
爲保障羣衆知情權、參與權、表達權和監督權,促進政務公開,我們同時出臺了《關於認真做好網絡輿情搜看、處置、辦理工作的意見》,《關於做好新聞發佈工作的規定》以及其它一些相關措施。
《關於認真做好網絡輿情搜看、處置、辦理工作的意見》,從輿情搜看、輿情處置、輿情辦理、輿情備案、輿情督辦、嚴把導向、獎懲措施等八個方面進行了規定,要求各單位特別是各級領導幹部必須懂網、上網、用網,及時解答網民提出的問題,真正使“上網交心下網服務”、“網上問題網下解決”成爲一種工作常態,用制度化手段杜絕對網民聲音充耳不聞、裝聾作啞的現象,使網絡成爲匯聚民智、疏導民意的平臺。其中,對網絡輿情的回覆規定了具體時限,要求相關單位3日內採取新聞發佈、論壇發帖、跟貼等形式向網民公佈辦理情況,5日內向主管領導書面報告辦理結果,特殊情況不能在網上回應的,向網宣部門書面說明。
《關於做好新聞發佈工作的規定》,對定時定點發佈政務黨務信息作出了規定,要求做到信息發佈及時、準確、經常、規範,創造條件讓羣衆方便獲取政府機關所擁有的信息,讓權力在陽光下運行,以增進羣衆對黨委和政府的理解與信任。
另外,我們加大網絡宣傳聯繫人力度,致力建立“反映快捷、應對恰當、整體發揮效應”的網宣傳工作隊伍。構建本地新聞網站羣,引導網民在本地表達訴求。實施“網上文化株洲”建設工程,歸類集合所有述寫株洲和株洲人寫的文藝作品,豐富株洲文化形象。開展“淨化網絡內容,弘揚核心價值”行動,清理整治政治類有害信息、淫穢色情信息,不給有害信息傳播渠道。
四、初步效果
《株洲市黨員幹部網絡行爲規範》的出臺引起了各方面的關注,實施兩個月來,取得了初步的效果。一是中央有關部門對文件給予了積極肯定,中紀委、中組部通過相關渠道瞭解了情況,並調閱了文件。二是國內主流媒體給以了充分關注,新華社發了報道,《湖南日報》以這個文件爲重點作了株洲市加強網絡文化建設的專題報道。三是株洲市的廣大黨員幹部對文件的出臺持積極態度,各地各單位加強了對黨員幹部網絡行爲的教育引導。四是屬地網站內容更加健康,今年沒有出現一起傳播政治謠言的情況。五是本地網絡論壇、博客、微博客等言論更具建設性,網絡輿論平穩可控,網絡氛圍趨於平實。
五、創新亮點
1、適應互聯網發展現狀和態勢,將先進性要求從日常工作與生活,延伸到網絡,拓展了先進性的外延。
2、公開發布,擴大影響,旗幟鮮明宣揚“入黨理應守紀律,從政必須講政治”的理念,彰顯唱響網上思想文化主旋律的導向。
3、針對“謠言也是言論自由的一種表現”這個謬論,毫不含糊地設置“上網底線”,提醒網民傳播謠言是違法行爲,有的謠言甚至會觸犯刑律,把謠言等同於言論自由是對法律的蔑視和踐踏。
4、明確了在網絡上發言是活生、現實的人這個常識,破除了“網絡是虛擬世界,網上違法行爲還沒有專門法律、現實法律管不着”的歪理。
出臺《黨員幹部網絡行爲規範》及相關文件,只是對發展健康向上網絡文化的有益探索,貫徹落實“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”的方針,規範網上信息傳播秩序,培育文明理性網絡環境,發展健康向上網絡文化,還需要倍加努力。
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