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據美聯社報道,美國總統奧巴馬1日突訪阿富汗,與阿總統卡爾扎伊簽署美阿戰略伙伴關係協議。根據這份協議,美國承諾在2024年前在社會經濟、國防安全、制度建設等方面爲阿富汗提供協助至2024年,阿方則承諾美國可以在2014年撤軍期限之後繼續在阿駐紮部隊訓練阿軍與打擊“基地”組織。
奧巴馬稱這份協議具有歷史意義,“定義了美阿兩國新的關係,在未來,阿富汗人將自己負責他們國家的安全,美阿兩國將建立平等夥伴關係。”卡爾扎伊則把這份協議當作美國對貧窮但戰略位置極爲重要的阿富汗的保護。顯然,雙方爲協議的達成都做出了很多的承諾。
不過,承諾的履行能否得到保證卻是其中最值得懷疑的地方。正如美聯社在3日的報道中所說的那樣,美阿戰略伙伴協議問題多多。
美國承諾將阿富汗列爲“非北約主要盟國”,這強調了美國對於阿富汗穩定的重要性,但並不意味着阿富汗遭到攻擊時,美國就會完全肩負起阿富汗安全防務的重任。協議提到,美國會“對阿富汗的任何外部侵略保持嚴重關切”,並承諾在外交、軍事或者其它方面進行近似磋商。因此,美阿雙方所共同擔心的塔利班武裝在北約盟軍撤離後死灰復燃的問題,事實上並沒有得到有效的解決。
奧巴馬承諾在軍隊訓練、武器裝備等方面爲阿富汗提供資金援助,但是,協議並沒有如阿方最希望的那樣確定具體援助金額。究其原因,這筆錢還需要得到國會的批准,而且未來十年阿富汗軍隊建設到底需要多少錢都不清楚,更何況美國自身尚未走出經濟危機的困境。此外,雖然到目前爲止,國會一直都對奧巴馬政府幫助阿富汗建立安全部隊的計劃表示支持,但其對阿富汗軍隊素質的擔憂卻並沒有減弱。正因如此,美阿現任領導都希望在2014年國際部隊撤離後美軍仍可以保留部分繼續駐紮在阿富汗。不過,正式撤軍後美國駐阿富汗軍隊究竟需要維持何種規模也是一個問題。
而對於阿富汗而言,其在協議中承諾加強政府反腐和民主建設,以及包括婦女權利在內的人權保護。儘管美國一直對阿富汗在這些方面的表現提出批評,而阿富汗此前也已多次承諾加強反腐。然而,這份九頁長的協議並沒有指出未達到規定目標所要面臨的後果。阿富汗是一個主要的鴉片生產國,在處理阿富汗非法毒品生產和交易方面,該協議措辭卻更爲寬鬆。美阿雙方都認爲,非法的毒品交易對安全和正當經濟的增長不利,但是,雙方對此達成的協議僅限於共同合作以對抗威脅。
對於協議的效力,其中的規定也不算嚴格。報道說,只要提前一年提出書面通知,美阿兩國任何一方都能中止這份協議。這一規定也爲美國或者阿富汗未來的領導人取消這份由他們的前任所達成協議打開了方便之門,他們可以在任意時間通過相互協商達到這一目的。
有報道稱,北約定於5月20日在美國芝加哥舉行會議,有關各方將就2014年國際部隊撤離阿富汗之後由何方負責對阿富汗安全部隊提供資金援助、援助款項的數額等問題做出決定。奧巴馬希望在此次峯會上,展示美國對於維護阿富汗穩定而做出的長期努力,同時爭取北約盟國對其阿富汗未來行動方略的支持。此外,在美國國內總統大選日漸熱烈的氣氛中,能夠順利地從阿富汗戰事中實現平穩的過渡,也是其爭取民心的重要手段。畢竟,長期的戰爭已經令美國民衆對美在阿軍事行動未來的信心降至歷史新低。
據此,美聯社報道指出,對奧巴馬而言,五月初在喀布爾簽署的協議可能是他在有限的時間內能與阿達成的最好的協議。(漆俊邑)
(來源:國際在線)
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