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美國總統奧巴馬1日突訪阿富汗,與阿總統卡爾扎伊簽下“美阿長期戰略伙伴關係協議”。時值拉登被美軍海豹突擊隊擊斃一週年,在美國大選之際,奧巴馬此行“一石多鳥”的用心不言而喻。
一爲“刷新”選民記憶,突出執政亮點。共和黨準總統競選人羅姆尼早已躍躍欲試,然而美國經濟復甦形勢並不理想,就業指標不如人意,單靠當前的經濟復甦業績,奧巴馬並無勝選把握。相較之下,奧巴馬在外交領域的“亮點”不少,可資其建立選舉優勢。奧巴馬在本任期內結束伊拉克戰爭,下令擊斃拉登,現在又着手準備結束阿富汗戰爭,對美國人來說均具有歷史性影響。奧巴馬選擇在此時突訪阿富汗,可以刷新美國公衆對這一“歷史性功勳”的記憶,對今年大選決戰的影響不容低估。奧巴馬本人在巴格拉姆空軍基地對駐阿美軍的演講時再提拉登之死,委婉地“秀”出自己的重大成就。他指出,正是有了“新一代美國人的犧牲”,美國才能重創塔利班,將基地組織趕出阿富汗,並最終擊斃本·拉登。正如美國媒體評論指出,藉助拉登忌辰,奧巴馬“生動地融合了美國三軍總司令與大選參與者的角色”。共和黨對奧巴馬“圍繞大選調整戰爭策略”及在擊斃拉登一事上的“政治利用”頗有微詞。但對奧巴馬簽署美阿戰略伙伴關係協議和慰勞駐阿美軍卻無話可說。
二爲穩定阿富汗局勢,順利實施撤軍安排。數月來,駐阿美軍焚燒《古蘭經》、槍殺平民等惡性事件接踵而來,令五角大樓與白宮頭痛不已。奧巴馬致歉丟面子事小,阿富汗局勢再度動盪事大。尤其是阿富汗安全部隊與美軍的“藍綠相殘”,極大地惡化了美阿互信。與此同時,塔利班對形勢大加利用,以“勝利者”自居,美方以阿富汗“政治和解”減少自身戰爭成本的設想受到嚴重阻礙。
爲了穩定阿富汗局勢,確保奧巴馬訪阿時與卡爾扎伊簽訂“戰略伙伴關係協議”,美方向阿方作出不少妥協,包括轉交監獄管理權和“夜襲”行動審批權。日前簽署的長期戰略伙伴關係協議對緩解美阿政治關係意義重大。阿富汗總統卡爾扎伊希望這一協議“結束過去10年”,開啓美阿“平等關係新時代”。更重要的是,美國通過這一協議向塔利班表明,美國在2014年後不會對阿富汗撒手不管。儘管2014年後美國在阿富汗駐軍安排將延後商定,戰略伙伴關係協議對這一問題已有所涉及。協議規定,美不在阿富汗設立長期軍事基地,不從阿富汗攻擊其他國家,但美軍2014年以後將繼續“訓練阿富汗部隊,打擊‘基地’組織殘餘勢力”。
三是動員北約盟友,確保責任分擔。美國在阿富汗無心戀戰,北約盟友更是“人同此心”。簽署美阿戰略伙伴關係協議的另一個重要用意,就是確保芝加哥北約峯會的成功。將於兩週後在芝加哥舉行的北約峯會,旨在確定北約與阿富汗未來戰略關係。美方在美阿戰略伙伴關係協議中將把阿方列爲“主要非北約盟國”,並承諾在2014年以後提供資金,用於阿方安全部隊訓練、裝備和行動。有了這一協議,美國在芝加哥可以動員北約盟友繼續在財政上支持阿富汗。
在大部分美國人急盼結束阿富汗戰爭的民意形勢下,奧巴馬政府已經作出了控制戰爭成本的戰略部署。此次訪問中,奧巴馬也明確表示,美國的目的不是“根除每一處塔利班殘餘”,如果那樣做,美國將搭上更多時間、金錢和性命。“我們的目標是消滅‘基地’”。然而,塔利班會不會接住奧巴馬拋出的橄欖枝,真心誠意地參與“政治和解”?在2014年美軍作戰部隊撤出後,塔利班會不會捲土重來?美國學術界衆說紛紜,難有定論。對於已經進入“大選模式”的奧巴馬來說,這些問題幸好不需要在今年大選前給出答案。
(本報駐華盛頓記者餘曉葵本報華盛頓5月3日電)
(來源:光明日報)
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