新華社“新華視點”記者陸文軍張和平

　　超八成公車將被取消，市管幹部不再配車，節省15%開支，上億元公車處置拍賣收入爲公車消費“明顯減負”……近期啓動的溫州車改，成爲新一輪地方公車改革的焦點。

　　公車改革，“三公”消費改革的重頭戲。多年來，國內公車改革雖有推進，但公車私用、公車濫用的痼疾未改，個別地方還滋生了“錢也拿、車照坐”的新問題。專家指出，杭州、溫州車改的思路具有一定突破性，隨着改革深化，還應尋求治本措施，根治“車輪腐敗”。

　　公車“一刀切”，能否管住濫用

　　曾在國內引起反響的杭州車改，最突出的特點是公車統一上繳，大幅減少數量。兩年實踐證明，杭州車改節約公務交通費用約30%.此次溫州車改似乎力度更大，除省管幹部用車、執法執勤用車以外，所有公車“一刀切”，將1400多輛公車全部拍賣處置，並提出了“近程貨幣化，遠程市場化”進行公務用車改革、車貼按檔次發放、公車駕駛員人性化分流等一系列措施。

　　爲確保效果，溫州市長陳金彪還規定了公車改革“四不準”：不準借用或佔用下屬單位或其他單位車輛，不準接受企業捐贈車輛等，以杜絕“補貼照拿、公車照坐”。

　　復旦大學教授顧曉鳴等認爲，在公車改革的艱鉅性和複雜性中，最突出的焦點是首先如何保障公車姓“公”。溫州車改採用“一刀切”的方式，一定程度上遏制目前氾濫的“公車私用”。而用差異化的補償，能相對避免“一刀切”的弊端，減少改革的阻力。

　　但專家同時指出，近年來各地公車改革措施不少，但諸如“補貼照拿、公車照坐”的情況依然存在，公車改革的底線和高壓線一再被突破，尤其是一些地方出現了公車迴流，氾濫程度比改革前更甚。由此看來，諸如溫州車改的辦法能否奏效，關鍵在於能否“關住後門”。

　　記者瞭解到，國內一些地方爲監管“公車公用”，有的耗資千萬元爲公車安裝GPS，監管公車的去向。但實行至今，基本都是“內部掌握”。

　　貨幣化補貼，不能福利化

　　近年來，國內公車改革正在攻堅克難，在各地改革中，使用貨幣補貼最爲常見。杭州、溫州車改基本上是將普通公務員至局級公務員分爲300元到接近3000元的標準。

　　杭州、溫州都明確規定，車改補貼爲公務活動交通費用，不計入工資性收入，存入專用賬戶，用於跟交通有關的支出，如加油、保險、汽車維修等費用，不可提現或挪作他用。這從某種角度避免了原先“補貼等於變相收入”的弊病，也形成了一種監督。

　　華東師大社會發展學院教授文軍說，車改貨幣化補貼制定標準值得研究。“車改關鍵是規則制定者就是利益相關者，制定補貼依據要向社會公開，公車改革不能是‘看起來很美’，在監督上也應該引入輿論監督、公衆監督等。”

　　減少無序膨脹，走出“越改越多”怪圈

　　相對於公款出國、公款招待而言，“公車浪費”的情況公衆感受更直觀，“刺眼”的“車輪腐敗”現象影響更大。

　　中國有多少輛公車，每年花費多少？恐怕是一道無解難題。“幾乎連財政部門也說不清準確數字，因爲國內公車數量無序膨脹，公車浪費現象普遍。”長期關注公車改革的全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青表示，“如果全國就算只有200萬輛公車，每輛車每年10萬，已達兩千億。而這個數字並不包括公車私用的費用，真正的開銷，可能要高得多。”

　　長期以來，對於公車浪費、公車腐敗治理的着力點一直在監督，各地的一些辦法，如公車集中管理、車身噴塗標識、安裝GPS鎖定軌跡等，誠然有一些約束作用，但有些效果並非很明顯，有的還滋生了新的浪費。

　　葉青說：“世界各國公務車輛管理使用基本都是如此，公車都是屈指可數，特定的公務活動才能用。必須嚴格公車配置範圍和標準，只有改掉公車使用中的特權，大量削減公車，實現有效監督，才能真正打破車改‘越改越多’怪圈。”

　　(來源:法制日報)