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本報記者霍仕明本報通訊員嚴加軍
記者今天從遼寧省紀委監察廳獲悉,一件標誌着行政權力公開運行的政府規章——《遼寧省行政權力公開運行規定》(以下簡稱《規定》)將於今年6月1日起實施。
據遼寧省紀委監察廳宣教室主任楊成豪介紹,近年來,遼寧省委、省政府在加強和創新社會管理工作中,不斷健全懲治和預防腐敗體系,加強行政權力運行制度建設,全力打造公開、透明、高效、廉潔的服務型政府。隨着《規定》的出臺,今後,在全省範圍內哪些行政權力需要公開、怎樣公開,不再是可做可不做的事情,而是必須依法公開。“讓權力在陽光下運行,才能保證人民賦予的權力始終用來爲人民謀福利。”
據統計,到2011年底,遼寧省各級行政部門共清理各類行政權力14.6萬個,削減14193個。保留下來的權力,除涉及國家祕密、商業祕密和個人隱私的事項,一律向社會公開。
可有可無權力一併削減
遼寧撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平利用職務之便,大肆貪污受賄,違紀違法金額總計達1.1億元,其中貪污、受賄、不能說明合法來源等違法金額達6000多萬元。可謂是典型的小官大腐案。
剖析這個案件,不難發現,2007年以前,羅亞平既是順城區發改局專門負責土地管理的副局長,又是城東新區土地經營管理中心主任,負責土地徵用、拆遷、開發和審批監管。羅亞平獨攬大權、暗箱操作,土地管理的各具體環節沒有執行聯審聯籤審批等制度,難以形成有效的相互制約和監督。於是,羅亞平手中握有的權力便成了脫繮的野馬,遇到金錢的誘惑就狂奔起來。
羅亞平一案及其他類似的案子,引起了遼寧省委、省政府的深思:多年來,我們一直致力於反腐敗,爲什麼還會出現這樣的事情?問題的關鍵在於權力運行不公開不透明,暗箱操作就會導致這一結果。
對此,遼寧決定,力爭用3年時間建立起“內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”,符合遼寧實際的行政權力運行制度體系。2010年進行試點,2011年全面鋪開,2012年鞏固提高。
全省以權力設定爲起點,以規範權力運行爲主線,以風險防範爲核心,以制度建設爲重點,按照統籌規劃、分步實施、系統推進的思路,選取了行政權力比較集中的749個部門,在省、市、縣三級同步開展試點。
要公開行政權力,先得知道每個單位、每個崗位到底有多少權力。清權確權工作隨之展開:第一步,普查全省行政權力的總量和類型,對於那些缺乏法律依據的權力,毫不猶豫地加以削減;第二步,對於那些有法律依據的權力,進一步分析是否有繼續存在的必要,對於那些可有可無而又監控困難的權力,一併儘量削減;第三步,向全社會公開權力清單,以提高權力行使的透明度和問責力度。
據統計,試點中,遼寧省加強行政權力運行制度建設工作領導小組組織專家對省直11個試點部門上報的3248項行政權力進行了集中審覈,最終確認保留行政權力2449項。到2011年底,全省各級行政部門共清理各類行政權力14.6萬個,削減行政權力14193個。
排查廉政風險點近22萬個
對清權確權後保留下來的權力項目,遼寧省分別規範了權力類別、實施依據、收費依據和標準,重新確認了權力適用條件、承辦崗位、運行程序及相關接口、辦理時限、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式。
同時,圍繞決策、執行、監督、考覈等關鍵環節和重點崗位,每一項行政權力的運行流程都進行了重新審定和調整,編制了《行政權力職權目錄》和《行政權力運行流程圖》,使每個崗位“權清責明”,使每項權力按流程規範運行。
作爲試點單位之一,遼陽市財政局對清理出來的行政權力進行歸併整合,流程再造,繪製了格式規範、要素齊全的權力運行流程圖88幅,並做到職權目錄和流程圖一一對應。這樣的流程圖,既是方便羣衆的辦事嚮導圖、執法人員行使權力的標準作業圖,也是紀檢部門查辦案件的責任定位圖。
同時,遼寧省制定了《遼寧省行政權力運行廉政風險點查找及制定完善廉政風險防範措施工作的指導規程》,針對行使的每一項行政權力查找出業務流程、制度機制和外部環境等方面存在或潛在的腐敗行爲易發多發的風險部位,確定廉政風險點。
經過層層梳理,全省共排查廉政風險點21.9萬個,健全防範措施26.3萬個。
大連市工商局食品流通監督管理分局有一幅《流通領域食品經營違章違法行爲的行政處罰廉政風險點及防範措施示意圖》,細看示意圖,從立案到結案,一共7個環節,其中有5個環節被標明是容易滋生腐敗的風險點。每個風險點,都列出了2至4種具體的表現形式,如瞞案不報、故意銷燬證據、濫用處罰的自由裁量權、擅自銷案等,同時,所有風險點後面,都列有具體的防範措施,如網上立案辦案、由兩名以上執法人員共同調查取證、處罰決定實行集體討論制、對被處罰當事人進行回訪等等。
“這麼一整,啥貓膩都藏不住。就算想賣個人情,但處罰決定是集體合議,每個人都要簽字,還有追責制在後面守着,誰還敢去冒這個險?”工作人員說。
行政審批時限減少30%
“大會決定小事、小會決定大事,不開會決定更大的事”。一句順口溜,道出權力行使不透明的時弊。
把權力拿出來“曬一曬”,用公開透明的陽光驅逐濫用權力陰影。
羣衆關心什麼就“曬”什麼。遼寧省把政務公開作爲政府施政的基本準則,由遼寧省政府信息公開辦公室牽頭,把行政職權目錄和權力運行流程圖統一向社會公開。廉政風險點、表現形式和工作制度及防範措施先在試點單位內部局域辦公網絡上公開,完善後逐步向社會公開。
“曬”出來的內容真是不少:行政權力的實施依據、承辦崗位、辦理程序和時限,收費依據和標準,土地出讓、政府採購等公共資源交易的詳細信息,行政績效管理的考覈結果,民意訴求的辦理答覆,電子政務形式行政審批事項流程……
拿着行政權力職權目錄和行政權力運行流程圖公開手冊,納稅人穆玉蓮說:“這上面把各種稅的收稅依據、交稅流程都寫得挺清楚,看了以後感覺交稅交得更明白了。另外,有關罰款的事兒,也交待得挺具體,瞭解瞭解處罰流程,搞清楚罰款額,心裏有數,遇事兒咱就不糊塗了。”
權利的公開,不僅打壓了隨意裁量、暗箱操作、以權謀私的空間,同樣也提高了政府的服務效率和服務質量。有些行政部門的行政審批時限從法定的60天、30天、15天,分別縮短到了7天、5天、1天。從全省看,行政審批時限總體上減少了三分之一以上。
讓權力在陽光下運行,受益的不僅是辦事羣衆,一些手握“執法重權”的領導幹部更是深有感觸。營口市國土資源局有關負責人說,重大項目通過公開透明的網絡辦公,以“無情的電腦”代替“有情的人腦”,“制度+科技”更顯示出超越制度和科技本身的重要意義,工作起來也更加輕鬆、高效、清廉。
本報瀋陽5月11日電
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