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加強和創新農村社會管理,最根本的是加強農村組織建設,不僅要重視基層政權組織及基層黨組織在社會管理中的主導作用,同時應積極培育和扶植多種形式的農民組織,並正確引導其參與到農村社會管理事務之中,使之立足於農民,服務於農民。
合作經濟組織是市場經濟的產物,其基本功能是通過成員之間的自願聯合、自我服務,共同面對大市場,抵禦市場風險,節約交易費用,共享經濟收益。但是,合作經濟組織又不單純是經濟組織,它和一般經濟組織的區別還在於其特有的社會文化屬性,它是一種特殊的社會文化組織:合作經濟組織成員間的民主互助、誠信平等、關心他人的核心價值理念,蘊涵了豐富而特有的文化和人文精神。
在國外,很多國家都將合作經濟組織作爲溝通政府與農民之間的一個“社會穩定器”來發揮作用,作爲農村經濟社會管理的有效載體來對待,受到政府高度重視,受到民衆歡迎。
全國供銷合作社是我國最大的合作經濟組織。近年來,全國供銷合作社系統加快推進基層經營服務體系建設,發展各類合作經濟組織形式,不斷增強爲農服務能力。目前,全系統有各類經營服務網點78萬多個,覆蓋全國80%以上的鄉鎮和1/3以上的行政村,擁有6萬多家專業合作社、20多萬家綜合服務社和近2萬家行業協會,全系統從業人員超過200萬人。各地基層政府通過供銷合作社引領發展農民專業合作社、農村社區綜合服務組織等各種類型的合作經濟組織,引導和培育農民社員參與農村管理,在推進農村社會管理方面發揮了重要作用。
供銷合作社將自身的經營服務活動融入農村社會管理中,密切與黨支部和村委會的聯繫,構築了一個農村基層經濟活動的平臺,在爲農民提供各種生產生活服務的同時,也爲廣大農民羣衆提供便捷、優質、高效的農村公共服務。
供銷合作社積極參與農村社區綜合服務,積極搭建各類文化平臺,開展文體娛樂、技能培訓、勞動就業、遠程教育等公共服務,拓展爲農服務領域。通過開展健康向上的精神文化建設,提高了農民綜合素質,促進了農民全面發展。
供銷合作社在參與農村社會管理中,其經營性服務功能充分發揮,公益性服務作用不斷體現,受到了農民羣衆的普遍歡迎,其自身也有了更加廣闊的發展空間。在執行國家強農惠農富農政策、調控市場,以及搞活流通、平抑農產品和農資價格、搶險救災等方面,供銷合作社正在發揮着越來越重要的作用。
供銷合作社發展的生動實踐說明,合作社是具有一定社會管理功能的特殊經濟組織,是社員提高素質、學習管理、學習誠信的學校。發展各類合作經濟組織,是社會主義新農村建設的重要內容,也是全社會加強和創新社會管理的重要支撐。
(作者爲中國供銷合作經濟學會祕書長)
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