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新華網布魯塞爾5月17日電(記者張偉)北約峯會定於20日至21日在美國芝加哥舉行。屆時,北約計劃宣佈其正在部署的歐洲導彈防禦系統已具備“過渡階段行動能力”。但與此同時,北約和俄羅斯有關反導問題的談判仍處於僵局。俄羅斯明確表示,如果北約繼續單方面部署反導系統,俄方將採取反制措施,甚至包括直接攻擊該系統。
那麼,北約爲何堅持部署反導系統?俄羅斯又爲何堅持要求北約提供具有法律約束力的書面保證?隨着北約反導系統逐漸部署到位,北約和俄羅斯是達成某種妥協,還是走向新一輪對抗?
反導系統意圖不明
2010年11月,北約領導人在里斯本峯會上決定部署覆蓋歐洲的反導系統,主要方案是綜合利用成員國的軍事資源,實現互通互聯。美國已有的歐洲反導系統部署計劃也由此歸入北約系統,成爲其至關重要的組成部分。
觀察人士注意到,北約反導系統看起來更像是美國原有方案的有限升級和擴容,最大區別在於整個指揮系統由北約而非美國控制。目前,除了美國原計劃中的羅馬尼亞和波蘭外,土耳其、西班牙、荷蘭、法國、德國等北約國家也已宣佈或正計劃參與北約反導系統的建設。
按計劃,北約反導系統分四個階段部署,目前已完成第一階段,到2020年將全部部署到位。但對於爲何要花大力氣部署反導系統,北約方面卻難以自圓其說。
北約官方的解釋是,目前,全球有30多個國家正在發展或已經掌握彈道導彈技術,其中一些國家的導彈射程已覆蓋歐洲,北約作爲一個集體防禦組織,理應發展反導技術。而在多個外交或公開場合,美國和北約官員則暗示,北約反導系統意在防範未來可能擁有核武器和彈道導彈的伊朗。
這種說辭難以消除外界質疑。智庫“北約觀察”主任伊恩·戴維斯認爲,伊朗當前和今後多年內都難以具備攻擊北約的能力。而且,作爲跨大西洋安全組織,北約一直沒有參與解決伊朗核問題,現在卻突然把伊朗作爲最大假想敵,讓人難以理解。
俄擔心北約“留後手”
雖然北約和美國多次公開表示,北約反導系統並不針對俄羅斯,在技術上也難以威脅到俄羅斯的核打擊能力,但這些表態始終無法打消俄方疑慮。
英國國際戰略研究所高級研究員、反導問題專家邁克爾·埃勒曼認爲,俄羅斯反對北約在歐洲部署反導系統,主要有軍事和地緣政治兩方面原因。首先,北約現有反導系統部署計劃確實難以對俄構成威脅,但俄羅斯擔心北約在2020年後又推出第五或第六階段部署計劃,或者對反導系統進行進一步升級改造,屆時俄羅斯可能將難以招架。其次,北約和美國在羅馬尼亞、波蘭、土耳其等國部署反導系統,其所帶來的地緣政治影響將讓俄方難以接受,特別是可能會引起這些國家對俄政策的變化。
因此,俄方在談判中堅持要求北約提供具有法律約束力的書面保證,確保反導系統不會針對俄羅斯。“北約觀察”主任戴維斯說,所謂保證,也就是雙方簽訂條約,通過規定北約反導系統的一系列技術指標來限制其作戰能力,包括反導導彈的數量、部署位置和飛行速度等。但目前來看,北約和美國顯然不會滿足俄方這一要求,美國只可能會做出某種形式的政治承諾,而不是簽署俄羅斯所要求的正式條約。
談判前景尚難預料
北約方面已表示,不管與俄羅斯談判進展如何,北約都將按計劃推進歐洲反導系統的部署。可以預料,如果俄羅斯的擔憂難以緩解,那麼雙方很可能走向新一輪對抗。
反導問題專家埃勒曼認爲,如果決定採取反制措施,俄羅斯完全具備突破或摧毀北約反導系統的能力。這些措施可能包括在俄西部飛地加里寧格勒部署“伊斯坎德爾”戰術彈道導彈、退出蘇聯時期與美國簽訂的關於銷燬中短程核導彈的《中導條約》等。
值得注意的是,北約和俄羅斯圍繞反導問題的談判雖然陷入僵局,但並沒有完全破裂,雙方還在保持接觸和對話。
不少專家認爲,北約和俄羅斯在反導問題上的爭端,在軍事技術上並非無解,關鍵還要看雙方在政治上是否願意並且能夠作出一定的妥協。
埃勒曼在預測談判前景時說,由於美國今年下半年將面臨總統選舉,北約和俄羅斯今年在反導問題上恐怕難以取得進展,但如果美國總統奧巴馬能夠連任,反導談判明年取得突破的可能性依然存在。他說,與北約在反導問題上展開合作,對俄羅斯來說,一方面可以增強其自身反導能力,另一方面也可以更好地瞭解北約反導系統,甚至有可能參與一定程度的決策。
但智庫“北約觀察”主任伊恩·戴維斯卻持不同觀點。他認爲,從深層次看,北約和俄羅斯之間缺乏戰略互信,相互存在戒備和防範心態,而這一點目前集中體現在敏感的反導問題上。反導問題涉及雙方整體戰略佈局和博弈,短期內恐難有所突破,且不排除雙方矛盾進一步升級的可能。
(來源:新華網)
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