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新華網芝加哥5月17日電(記者王豐豐)北約28個盟國領導人將於20日齊聚美國芝加哥,參加北約第25次領導人會議。在這一峯會上,北約國家與阿富汗的關係問題、反導系統與“靈巧防衛”以及在美國戰略重心轉向亞太后北約何去何從將是主要看點。
北約與阿富汗關係
根據美國國務院負責歐洲與歐亞事務的助理國務卿菲利普·戈登的說法,在阿富汗問題上,美方希望在芝加哥峯會上達到三大目的:確定北約領導的駐阿國際安全援助部隊在2013年由負責作戰轉向輔助阿富汗安全部隊;確定阿富汗安全部隊在2014年防務移交後的規模、花費和將得到的北約支持力度;確定2014年後北約在阿富汗的作用。
眼下問題是,各參戰盟國能否與美國撤軍步調一致,而不是搶在北約時間表前“捲鋪蓋”走人。德國、西班牙已表示將在撤軍問題上與北約“共進退”,但國際安全援助部隊的第五大出兵國法國卻讓北約與美方充滿擔憂。
法國總統奧朗德在競選中承諾,一旦當選,法國駐阿士兵將在今年年底前全部撤離,這將比前總統薩科齊的計劃提前一年。北約擔心奧朗德一旦兌現承諾,可能會引發示範效應。預計奧朗德將在峯會上宣佈相關決定。
峯會需要解決的另一大問題是北約國家與阿富汗今後的關係走向。美國總統奧巴馬月初突防阿富汗,趕在峯會前與阿總統卡爾扎伊簽署美阿戰略伙伴關係協議,承諾將在社會經濟、國防安全、制度建設等方面爲阿富汗提供協助至2024年。
美國戰爭研究所專家帕拉格·舒克拉在採訪中評論說,美國在峯會前夕簽署這一協議,相當於給北約盟國定下一個模板,爲它們對阿富汗作出相關承諾設立框架。
反導系統與靈巧防衛
按照白宮國家安全委員會負責歐洲事務的高級主任伊麗莎白·舍伍德-蘭德爾事先公佈的信息,奧巴馬在歐洲部署分階段導彈防禦系統的計劃已完成第一階段,在土耳其完成了雷達部署、在地中海部署了海基“宙斯盾”反導武器系統,並已開始就第二階段部署做相關工作。
她說,美方計劃在芝加哥峯會上宣佈,在歐洲部署的導彈防禦系統已具備過渡能力,意味着在需要的時候,美方可以在北約領導下向歐洲部署反導能力。美方表示,這次會議將討論如何在北約框架下建立統一的反導指揮系統。
反導系統是北約在2010年裏斯本峯會上提出的“靈巧防衛”概念的組成部分。這一概念鼓勵北約盟國按照北約戰略新概念,聯合研製、採辦、維持軍事能力,用更少的經費解決當前安全問題,實現一加一大於二的目的。這其中的例子除了導彈防禦系統,還有部署在意大利、德國等國、利用無人駕駛偵察機實施偵察的“盟國地面偵察系統”和由多國戰機爲波羅的海三國實施空中巡防與網絡安全等。
北約的未來在哪裏?
當前歐洲面臨債務危機,美國也面臨軍費削減與戰略轉向。隨着阿富汗戰爭走向終結,北約這一全球最大軍事安全集團將向何處去也是吸引眼球的話題。峯會盡管無法解決這一問題,但多少能提供一些線索。
對北約前途構成直接威脅的是美歐等軍費差距。自從北約建立以來,歐洲盟國與美國對這一聯盟的貢獻就一直處於失衡狀態。根據北約統計數據,在2010財年北約,美國的軍費佔國民生產總值的5.4%,而其他27個盟國中軍費比例超過北約2%下限的僅有4個,分別爲英國、法國、希臘和阿爾巴尼亞,而且都不超過3%。
美國前國防部長蓋茨2011年6月在北約總部發表演講時明確指出,當前美國軍費佔北約總額已從冷戰期間的50%左右升至75%,這一情況必然會讓美國國內政治產生反彈,影響跨太平洋關係,讓北約前途變得暗淡。
除了歐洲,美國也面臨大幅國防開支削減。如果國會不能在今年達成削減赤字協議,五角大樓將從明年開始面臨10年內6000億美元的國防安全開支削減。由於美國國防安全重心轉向亞太地區,花在歐洲地區的經費將在開支削減中首當其衝。
美國戰略與國際問題研究中心安全防務專家斯蒂芬·弗拉納根說,在考量芝加哥峯會時,必須考慮的兩個問題是歐洲國家軍費削減在美國引發反彈、美國安全重心向亞太地區調整引發的歐洲國家顧慮。他認爲,這次峯會是一個機會,讓大西洋兩岸重新確認它們對這一聯盟的重視。
(來源:新華網)
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