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首席評論
□王石川
“三公”公開不夠細化、不夠透明的現象,有望得到解決。今後,中央部門須公開車輛購置數量及保有量、因公出國(境)團組數量及人數、公務接待有關情況等;而省級政府的“三公”公開,也擬在兩年內實現全覆蓋。17日,國務院辦公廳發佈《2012年政府信息公開重點工作安排》,對於“三公”公開提出了上述硬性要求。
去年5月4日,國務院常務會議要求,在2011年6月全國人大常委會審議批准中央財政決算後,中央部門要公開2010年“三公”經費決算支出,同時公開2011年“三公”經費預算支出。98箇中央部門陸陸續續有94個曬了“三公”經費。無論曬財政預算決算還是曬“三公”經費,一般應該有三個層次,一是讓公衆看得見,二是看得懂,三是看清楚。應該說,目前中央部門曬“三公”已經實現了第一個層次,即基本上都曬了,公衆也看見了。
曬是曬了,但並沒有讓老百姓完全看得懂、看清楚。要實現這後兩個層面,還需要全面、詳細、準確地曬。曬,不能粗線條,而應該細紋路;不能欲言又止,選擇性地曬,更不能弄虛作假,七分真、三分虛。縱觀全年中央部門曬“三公”,公衆在激賞之餘仍有些遺憾,比如有的部門曬得較爲詳細、有的則含糊;有的曬得及時,有的遲遲不曬甚至到最後沒有曬。由此便存在一種怪象,曬早曬晚一個樣,粗曬細曬沒區別。
如今,國辦發佈《工作安排》,提出更加明確的要求,這是對民意訴求的積極迴應,也是落實《政府信息公開條例》的醒目逗點,一旦貼地而行,公衆所渴求的“三公”經費明晰化,便不再是奢侈的夢想。
正如相關學者所稱,《政府信息公開條例》實施以來,一直存在“擠牙膏”現象,“比如財政預決算公開,‘三公’公開”。近日公佈的這個《工作安排》或可以防範“擠牙膏”現象,增強政府公開信息的主動性。鞭打慢牛,對奉行擠牙膏思維的一些政府部門,就應該果斷揮鞭。一個很淺顯的道理是,解決公務接待費最好的辦法,就是“三公”公開,“現在有些不太好公開的,都是因爲公務接待費比較高。”(國家預防腐敗局局長馬馼語)不公開,或者不詳細準確全面地公開,就可能存在貓膩,就應該被問責。
遺憾的是,《工作安排》雖然明確要求“三公”經費要曬得詳細,但未設置具體的問責細節,只是表示“各牽頭部門要於2012年10月底前將相關工作進展情況報送國務院辦公廳。國務院辦公廳將對政府信息公開工作的落實情況適時進行督查”。如何督查,督查發現了問題如何處理,如果有的部門陽奉陰違怎麼辦等,所有這一切尚須進一步釐清明晰。
“三公”經費該早曬卻晚曬,該詳細曬不詳細曬,是爲軟公開。爲了避免重蹈覆轍,相關部門不妨進行較爲健全的制度設計,比如,對曬“三公”的具體時間、具體程度和具體問責,都予以明確化。當然,要遏制“三公”亂消費,除了曬還應該罰。
一個對民衆負責、尊重民意的政府沒有理由不曬“三公”。唯有老老實實地詳細地曬“三公”,接受公衆監督,纔有所謂的“建設透明財政”,民主財政民生財政纔有希望,“建設一個廉潔、節儉的政府”才能實現。
王石川
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