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在全國居民階梯電價密集聽證間隙,關於山東魏橋集團電價低於一般電網電價三分之一的新聞,引爆了公衆對於電成本細節的關注。
對於大多數居民和廠家來說,電價賬單最熟悉不過,但每度電的產生和輸送過程,以及成本結構未必清晰。
一度電的旅程
在一度電的生產旅途中,要經過很多站點,每個站點形成一個成本和價格,而起點當然是發電廠的生產車間。
衆所周知,中國有五大發電集團,但其實這五大發電集團的發電量只佔全國的50%左右。另外20%來自於包括神華集團、三峽集團在內的7家中央企業,以及15家規模較大的地方發電企業,剩下30%的發電量來自其他企業。雖然“其他”兩個字很簡單,但實際代表了約18000傢俱有發電許可證企業的龐大產業羣。從電力生產車間所生產的電力有了一個電價屬性,就是上網電價。
通過一系列的變電設施,這一度電被送入了電網企業的高壓電網,按照需要被留存給當地企業使用,或者被輸送到遠方,或通過抽水蓄能被暫時儲存起來。由於中國電力資源西富東貧,而用電負荷西低東高,因此數以億計的電量在你無法察覺的瞬間,已源源不斷地行走在“西電東送”的大通道上。高壓電網就是好比電力的“高速公路”,這樣的送電服務在電網內被稱爲輸電,而這項服務所形成的電價是輸電電價。
當電力到達東部負荷中心,又需要利用變電設施從電力“高速公路”安全駛下,被配送到千家萬戶,走完全程。這項服務在電網內被稱爲配電,所形成的電價是配電電價。上網電價與輸電電價、配電電價之和就是銷售電價,裏面既包含了一些稅費,也包括電力行駛途中的損耗。
儘管國家電監會一直在努力,但中國還沒有釐清究竟有多少是輸電電價、多少是配電電價,只能籠統地通過銷售電價和上網電價計算一個購銷差價,統稱爲輸配電價。
一度電成本構成
按照電監會《2010年度電價執行及電費結算情況通報》,2010年發電企業平均上網電價爲384.56元/千千瓦時,電網企業平均輸配電價爲187.33元/千千瓦時,電網企業平均銷售電價爲571.22元/千千瓦時。這一度電能讓一臺冰箱運轉24個小時,讓電視機運轉10個小時。
當然,不同用戶所使用的電力價格並不相同。商業電價最高,爲812.24元/千千瓦時,而大工業用電617.72元/千千瓦時,居民生活用電475.04元/千千瓦時,如果貧困縣需要排水灌溉,則只需要194.40元/千千瓦時。
但用戶幾乎不可能用這樣的銷售電價購電,因爲電力作爲一項公共服務業需要居民進一步支付輔助的成本,這就是隨電價徵收的政府性基金和附加。全國政府性基金及附加主要有5項,即國家重大水利工程建設基金、水庫移民後期扶持基金、農網還貸資金、城市公用事業附加、可再生能源電價附加。
以魏橋集團所在地的山東濱州爲例,從2012年開始,一般工商業用電,電壓等級1千伏—10千伏之間的,每度電價格爲0.8024元,其中包括6項政府性基金及附加,分別爲:農網還貸0.02元、三峽工程建設0.007元、城市公用事業附加0.01元、中央庫區移民後期扶持資金0.0083元、地方庫區移民後期扶持資金0.0005元、可再生能源基金0.008元。另外1項是農維費0.0059元。這些附加費用大概佔整個電價的7.2%。
重大水利工程建設基金可以理解爲以往的三峽工程建設基金。
而農網還貸資金是用於全國投資規模約5000億的農網改造。
城市公用事業附加的徵收依據來自於1964年的《財政部關於徵收城市公用事業附加的幾項規定》。在國家對上述文件未作修訂前,有關城市公用事業附加的規定仍繼續被執行。這部分資金主要用於城市維護和建設。
可再生能源電價附加則用於補貼可再生能源產業,由於中國的可再生能源迅猛發展,原來按照每度電4釐左右徵收所形成的年均100億元已是入不敷出,因此國家在2011年將該項附加提升到每度電8釐。
一本糊塗賬
一度電的價格構成,一般情況下都是公開的,但這些佔電價構成近8%的基金及附加是如何使用和分配的,卻是一本糊塗賬。根據相關測算,去年全國用電量近4.7萬億度,每度電附加6釐的費用,就要多收280多億元。
這些資金有些是電網代國家徵收,有些是電網自己徵收。徵收之後的使用情況,並不公開透明。僅僅在1998年,發改委清理電價行動中就曾查明560項違紀加價的情況。據報道,當時的電價政策執行過程中,許多地區不顧國家三令五申,擅自在電價外加收各種不合理的基金和費用,已經查明的這560項違反國家規定的電價加價項目總金額超過210億元。
第一財經日報
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