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河東區是產業工人聚集的老工業區,發展基礎弱、底子薄,下崗職工多,吃低保的困難羣衆多,各種矛盾和不穩定因素較爲突出,一度成爲全市不夠穩定的地區之一。
近年來,河東區委、區政府認真貫徹落實中央和市委、市政府關於加強和創新社會管理的決策部署,高度重視社會管理創新工作,堅持以民計民生爲導向、以服務發展爲目的,積極探索實踐,取得了明顯成效。一是探索形成領導必須有力、爲民必須真誠、包案必須到位、處置必須堅決、方法必須適度“五個必須”的工作思路,促進了一批信訪疑難問題的解決。二是探索建立的居民自治、羣衆訴求、矛盾化解、鄰里溝通、幫扶助困“五個機制”,推進了和諧社區建設。三是探索總結抓先進、抓幫扶、抓平臺,單獨組建、組織聯建、區域共建、選派黨建指導員幫建,完善黨員職工服務管理機制、完善黨員發展機制、完善黨支部成員競選機制、完善黨務工作機制、完善活動載體的“三抓、四建、五完善”的做法,促進了非公經濟組織、社會組織的服務管理。四是建立健全多渠道就業體系,促進民生改善等做法,有效保障了羣衆的基本生活,促進了社會和諧穩定。有些做法受到了中央和市委領導的充分肯定。
下一步,河東區將按照市委、市政府的部署要求,進一步理清思路、突出重點、整體推進,不斷提高社會管理創新工作水平,全力維護社會和諧穩定。
一、加大組織領導力度,健全完善領導責任制
社會管理創新是一項系統工程,關鍵要加大組織領導力度,健全完善領導責任制。
一是健全工作格局。進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局,發揮社區黨組織、羣衆組織和社會組織作用,形成社會管理和服務合力。二是實施“一把手”工程。黨政“一把手”履行“一崗雙責”,把社會管理創新擺上重要工作日程,親自研究、親自部署、親自協調涉及社會穩定的重要工作和重大問題,切實擔負起保一方平安的政治責任。三是納入目標考覈體系。把社會管理創新納入到黨政工作目標考覈體系,與其他工作同部署、同檢查、同考覈。區委、區政府督查室不定期對各單位落實情況進行檢查,對發現的問題及時提出整改意見,確保社會管理創新任務落到實處。
二、心繫羣衆爲民做事,着力惠民生促和諧保穩定
社會管理,說到底是對人的服務管理。加強和創新社會管理,必須堅持以人爲本、執政爲民、心繫羣衆、爲民做事。一是着力提高社會保障水平。通過構建制度完善、全面覆蓋、保障有力的社會保障體系,完善落實我區社會全員幫扶助困“十大平臺”,認真落實“三種住房、三種補貼”的住房保障政策等多種措施,切實保障羣衆的基本生活。二是着力提高充分就業和居民收入水平。完善促進充分就業長效機制,促進經濟增長與就業增長協調並進,確保零就業家庭動態爲零,確保登記失業率控制在3.8%以內;落實增加羣衆收入的政策措施,不斷提高羣衆的生活水平,增強羣衆的幸福感。三是着力提高教育和醫療衛生水平。促進各類教育高質量均衡發展,着力培養全面發展的人才,努力辦好人民滿意的教育。深化醫療衛生體制改革,着力解決羣衆“看病難、看病貴”的問題,爲居民提供安全、有效、方便、廉價的醫療衛生服務。
三、積極推進制度創新,健全社會管理工作機制
加強和創新社會管理,提高社會管理科學化水平,重在健全社會管理工作機制。一是健全實有人口均等化服務管理工作機制。按照公平對待、合理引導、加強服務、完善管理的原則,進一步更新理念、完善機制、強化措施,不斷完善均等化待遇、均等化服務的實有人口服務管理模式。二是健全預防特殊人羣違法犯罪工作機制。強化對刑釋解教人員、社區矯正人員、有不良行爲的青少年等特殊人羣的服務管理,建設刑釋解教人員就業安置基地,建立社區矯正信息化監管模式,防止漏管失控。重視解決特殊人羣在就業、就學和生活中的實際困難,努力化解消極因素。三是健全促進“兩新組織”健康有序發展工作機制。堅持以黨建工作爲龍頭,推動非公經濟組織、社會組織的黨組織和羣衆組織建設工作,實現黨的工作和羣團工作全覆蓋。按照分類發展、分級監管的要求,健全社會組織監管服務制度,配齊配強工作人員,推動“兩新組織”健康有序發展。四是健全維護網絡環境安全工作機制。認真落實信息網絡管理的法律法規,健全網絡信息安全制度;充分發揮政府網站和主流網站的作用,加強對網上熱點問題的應對和引導,有效防止和依法打擊有害信息傳播,營造良好的輿論環境。五是健全矛盾糾紛排查解決機制。完善黨委和政府主導的維護羣衆權益機制,對房屋徵收、環境整治等重大工程項目建設和重大政策出臺,實行經濟效益和社會穩定風險雙評估,對可能引發的突出羣體性事件和重大問題,及時研判,預測預警,有效防範。完善區、街、社區三級排查網絡,健全人民調解、行政調解、司法調解“三調合一”的大調解工作體系,對相關政策和羣衆疑惑問題解釋到位,對多數羣衆反映的合理訴求和實際問題解決到位,對個別不法分子依法處置到位。
四、加強基層基礎建設,夯實固本強基工作
一是加強街道社區社會管理服務體系建設。整合基層資源,加強街道社區規範化、網絡化、信息化建設,完善公共服務內容,切實提高基層社會管理服務能力。加強和諧社區建設,形成以社區黨組織爲核心、以羣衆自治組織爲主體、社會各方廣泛參與的新型社區管理服務新模式。二是加強街道社區綜治信訪服務中心(站)建設。健全信訪接待記錄本、日常工作記錄本、會議記錄本和疑難信訪問題轉接信的“三本一信”工作制度,實行“一門受理、五步解決”的工作流程,形成社會矛盾聯調、治安問題聯治、邪教活動聯防、社會管理聯抓、便民實事聯辦的聯動工作機制。三是加強平安系列創建活動。深入開展“平安社區”、“平安單位”和“平安家庭”等創建活動,深化軍警民平安聯創工作,不斷增強居民羣衆的安全感和滿意度。四是加強社區綜合試點工作。發揮典型示範引領作用,在抓好唐家口街道六段社區、常州道街道常一社區綜合試點工作的基礎上,力爭今年每一個街道推出一個以上社區社會管理創新典型,帶動基層社會管理全面上水平。(中共河東區委書記 王福山)
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