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作爲地方領導核心,中國未來5年的地方發展將由新任班子領航
7月3日,中共北京市第十一次代表大會閉幕。至此,全國31個省市自治區黨委換屆工作已順利結束。
按照中央安排,從2011年起到2012年上半年,全國四級地方黨委集中換屆,涉及31個省區市、三百多個地市州、兩千多個縣市區、三萬多個鄉鎮。此次大換屆自下而上進行,由鄉到縣到市再到省級。去年10月中旬,中共遼寧省委在全國31個省市自治區中第一個進行黨委換屆。進入今年6月,浙江、寧夏、湖北、重慶和北京等地相繼完成了換屆工作。
本次換屆將奠定十八大的地方組織人事基礎。按黨章規定,黨委系統的幹部調整,有選舉與任命兩途,任命制在日常視情使用,選舉則多在集中換屆時。
縣級以上地方黨委與中央都是五年一屆。經此一換,許多熟悉的老面孔依然堅守執政一線,不少年富力強、履歷豐富的新面孔也閃亮登場,幹部隊伍的年齡結構得到進一步優化,年輕化、知識化等主流特徵明顯,出現了一些新跡象、新風氣。
作爲地方領導核心,中國未來5年的地方發展將由新任班子領航。對老百姓來說,關心他們就是關心自己。
職位的變與不變
經過換屆,新一任班子進入決策層,觀察地方黨委換屆新動向,首先看省委,省委換屆首先看常委。
五年前,十七大之前的地方黨委換屆,減少了副書記職數,一般實行“一正兩副”,此次換屆亦復如是。
2007年換屆後的省級黨委,除西藏、新疆保留4位副書記,內蒙古保留3位副書記外,其餘副書記職數均爲兩人。本輪換屆,西藏仍有4位副書記,新疆、內蒙古則都減少了1位。
觀察省委常委組成人數,據統計,此次31個省區市共選舉產生了404名新一屆黨委常委。
省以下地方黨委人數相對較少,加上書記副書記,地市級黨委常委職數一般爲9名至11名,縣級黨委常委職數一般爲7名至9名。這個職數,嚴格按照中組部於2010年10月下發通知中的明確要求。
目前,地方黨委常委會一般包括書記、擔任政府首長的副書記、專職副書記、紀委書記、政法委書記、政府常務副職、一名政府非常務副職、組織部長、宣傳部長、統戰部長、軍(分)區首長(武裝部長)、祕書長(黨委辦主任)、轄下重點行政區黨委書記等。
在首先完成市、縣、鄉三級換屆的遼寧省,全省範圍內,市級黨委常委削減12人,縣級常委削減64人,鄉鎮黨委領導削減人數達到了518人。安徽、青海、陝西、福建、湖南等地在市、縣、鄉換屆工作後,黨委常委人數都有所下降。
爲精簡領導幹部職數,此前黨委與另三大班子交叉任職現象有所增加,比如書記兼任人大常委會主任,政法委書記兼任公安局長等。但此次換屆情況有所變化。
公檢法三個政法單位,檢察長、法院院長由人大選舉產生,級別相當於同級政府副職,公安機關則是政府的重要組成部門之一。
據公開資料統計,五年前地方集中換屆,各地公安局長由政法委書記兼任的情況較多,另有部分由政府副職兼任。政法委書記兼任公安局長的一個好處是協調更方便,但也面臨監督難題。
在本輪換屆中,各級地方公安“一把手”多由政府副職兼任。如近期有媒體報道,廣東21個地市政法委書記均不再兼任公安局長,改由一名政府副市長兼任。
同時,政法委書記由專職副書記兼任的情況增加。在廣東,省委副書記兼任省委政法委書記後,深圳、佛山、中山、江門、肇慶、湛江六市的政法委書記,也由市委副書記兼任。
除直轄市、民族自治地區等地方外,近年書記兼任人大常委會主任也較多見。
此次換屆後,中西部的四川和湖北在本輪市縣換屆中,黨委書記不再兼任同級人大常委會主任。
副書記兼任政協主席有所增加。這有利於在決策中更多地採納、聽取政協的意見,也有利於協調解決政協工作中遇到的問題。
在最基層的地方政權鄉鎮一級,領導兼職也有變化,如七年前率先嚐試鄉鎮黨政“一肩挑”的湖北,本輪換屆又重新分設,四川、海南、寧夏等省也有所調整,而安徽、江蘇等地則仍規定鄉鎮黨政可以“一肩挑”。
領導班子體現用人導向
在本次地方換屆之前,中央明確重申用人導向,強調堅持德才兼備、以德爲先,堅持五湖四海、任人唯賢,注重科學發展,重視基層。
對各級班子正職人選的要求則更上一層:政治上強,作風民主,領導經驗豐富,能夠駕馭複雜局面,善於做羣衆工作,清正廉潔。
除對個人要求外,還有着眼合力的考慮,尤其是強調黨政正職人選在閱歷、專長、性格等方面的優勢互補。一般而言,選拔黨委書記,注重政治堅定、領導科學發展能力強、能夠駕馭全局、善於抓班子帶隊伍等素質。與此相應,兼任黨委副職的政府正職則要求黨性觀念強、工作能力強、合作意識強。
成爲正職,尤其是較高層級的“一把手”,既需要積累豐富的領導經驗,又需要在實踐中鍛鍊能力與意志;年輕與閱歷缺一不可,活力與老成集爲一體。
在十七大前後,“60後”省部級幹部尚屬個別現象,而在本次換屆中,年富力強的領導班子展現出清新風貌,“50後”成爲主導,“60後”嶄露頭角。據有關統計,目前各省區市中的“60後”省級領導幹部已突破百人。
中國政法大學行政管理研究所所長劉俊生曾分析指出,“60後”省部級幹部從大學畢業開始工作,到晉升到副部級的平均年限爲21.3年,其成長道路主要有機關、共青團、國企、大學、研究機構等。
同時,高學歷、高學位也是新一屆領導班子的一大看點。具有碩士、博士學歷的地方幹部不勝枚舉。以天津爲例,該市黨委13名常委中有7人爲博士。
爲優化幹部結構、增強工作活力,在本次換屆中,還有幾次幹部調任。
縱觀本次地方黨委尤其是省級黨委換屆安排,中央黨校教授葉篤初認爲,充分體現了中央有關“五湖四海”思想的設計,突破簡單的地域概念,跨越中央、地方、行業及高校之間深層人事安排,以最終達到主要領導幹部具有“多項全能”經驗、素質的目標。