國稅總局官員近日在公開場合透露，成品油消費稅將在徵收環節改革，或將試點在加油站對消費者徵收成品油消費稅，即由向企業徵收改爲向居民個人徵收。分析人士認爲，此舉利好煉油企業，對消費者來說油價支出可能小幅下降，但也將增加稅收的社會成本，並導致監管難度大增。

　　據瞭解，此舉實質上就是業界呼喚已久的成品油消費稅由“價內徵收”轉向“價外徵收”，目的是爲實現價稅分離，防止走私油、非標油和調和油對成品油市場的衝擊，從而規範市場。

　　早在2009年成品油稅費改革初期，業界就曾討論過徵收環節問題。但國內成品油銷售環節的多樣性令價稅分離在實現起來難度極大，國家遂規定消費稅暫由以兩大集團爲主的生產企業在出廠環節代繳。

　　對此，卓創資訊分析師張斌昨天指出，成品油消費稅在生產環節徵收對企業影響較大。以今年上半年我國汽柴油產量分別爲3758萬噸和7647萬噸計算，如果在這些產品全部銷售出去的前提下，國內所有煉廠要替消費者代繳總計1260億元左右的消費稅。該部分費用極大佔用了企業生產環節的資金。

　　“另外，由於當前消費稅是價內稅，在企業折算增值稅時，存在重複計徵現象。仍以今年上半年爲例，按13%的增值稅計算，石油公司半年"多"繳增值稅163億元。”張斌說。

　　同時，當前成品油的終端售價包含0.8-1元/升的消費稅，導致實際油價偏高。而高油價正是輿論質疑兩大集團暴利的關鍵，後者一直希望拋開消費稅這一包袱，以緩和輿論壓力。

　　“消費稅改革如真正實現價稅分離，最大的受益方應該是以兩大集團爲首的生產單位。”張斌說。

　　至於消費者擔心改革後會否引發油價再次變相提價，他認爲，如果相關環節處理得當，這種局面就很難出現。

　　“目前的油價實際是已包含了消費稅，甚至涵蓋了重複計徵的價格。因此，如消費稅徵收環節後移，消費者對油價的支出甚至會有小幅下降。”張斌說。

　　以汽油消費稅1元/升的價內徵收爲例，經增值稅、城建稅等層層加稅後，折算下來，汽油方面實際承擔的稅負大約在1.029元/升左右。如果改成價外徵收，每升汽油則會有0.03元/升左右的微小降幅。

　　不僅如此，如成品油消費稅實現“價外徵收”，則該稅種就會由“隱性”稅收轉爲“顯性”稅收，出現誰消費誰繳稅的局面。在節能減排的大環境下，這能更好促進消費者節約燃油，減少排放。 (記者陳其珏編輯朱賢佳)

　　(來源:中國經濟網)