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涉及多行業,部分危害健康安全;規模擴大,呈團伙化;手段翻新,取證難;部分行業“潛規則”,形成質量安全隱患;執法環境待完善,地方保護嚴重……
1月22日,國家質檢總局負責執法打假的“頭號官員”、該局執法督查司司長嚴馮敏,用上述諸多關鍵詞,勾勒出當前製售假冒僞劣問題的突出嚴重性及執法打假工作所面臨的嚴峻形勢。國家質檢總局和公安部聯合召開新聞通氣會,介紹兩部門相互配合,加強行政執法與刑事司法銜接(以下簡稱“兩法銜接”)工作情況及所獲成果,通報了10起“兩法銜接”典型案例。
據嚴馮敏此間介紹,自2010年10月國務院部署開展打擊侵犯知識產權和製售假冒僞劣商品違法犯罪活動專項行動以來,質檢總局突出食品、農資、建材、汽車配件、大宗出口商品等重點產品,從抓大要案入手,在全系統開展了“雙打”專項行動和“質檢利劍”行動:兩年來共查處各類質量違法案件28.14萬起,貨值123億元,移送公安機關處理2906起;2011年共查辦大案要案1690起,比上年增長2倍,2012年查辦2347起,又比2011年增加38.9%;以加大執法打假力度爲先,集中整治了一批重點地區的老大難問題,如深圳手機,經過兩年來集中整治,基本解決了量大面廣“山寨機”的質量問題。
另有公安部有關負責人此間提供的數字:其間,公安機關開展了“亮劍”專項行動,共破獲侵犯知識產權和製售僞劣商品犯罪案件4.4萬起,涉案總價值達241.5億元。僅2012年3月至8月的嚴厲打擊經濟犯罪“破案會戰”,就破獲假冒僞劣犯罪案件2.8萬起,抓獲犯罪嫌疑人6.6萬名,接近2011年全年打擊水平。
但面對這些可謂“相當不錯”的執法打假成績單,執法者卻憂慮未減。
每月25天“企業寧靜日”
執法部門不得入內
何憂之有?先說被地方保護這一老問題籠罩的執法打假環境,僅一個細節便可“一葉知秋”:據質檢總局有關方面提供的情況,有的地方通過會議或口頭打招呼等形式規定“企業寧靜日”,規定每月有15至25天不等,禁止質監等執法部門到企業進行檢查。
這不僅令聽者啞然失笑:“每月一兩天也就罷了。這一個月中有幾天‘不寧靜’呢?乾脆還不如直說‘執法者不準入內!’”一位同行說。
嚴馮敏介紹這些情況時說,個別地方有黨員幹部從事製假活動,有的地方區域性產品質量問題長期得不到有效整治,有的地方限制執法打假案件信息公開。
他以河北文安質監部門查處的假冒化妝品案件爲例說,製假者爲當地村黨支部書記,築高牆、養惡犬、設電子探頭監控,暴力抗拒執法打假,製假規模巨大。在對該窩點的執法過程中,違法產品用15輛卡車拉了一夜才全部運走。
規模大團夥化
部分案件性質十分惡劣
除了執法打假環境有待改善,地方保護干擾執法在個別地方仍較嚴重,嚴馮敏如此概括製售假冒僞劣問題與所應對形勢的嚴峻性:假冒僞劣問題涉及多個行業,部分違法行爲嚴重危害人民羣衆健康和安全;造假規模有擴大趨勢,部分違法活動呈團伙化;造假手段不斷翻新,增大執法取證難度;部分行業在一定範圍內存在“潛規則”,帶來質量安全隱患。
2012年以來,質檢總局先後專題公佈了45起大案要案,涉及食品、農資、建材、汽車配件、家用電器、通訊器材、生活日用品、機械設備等8大類32種產品。嚴馮敏稱“部分案件性質十分惡劣!”如吉林四平質監、公安部門聯合查辦的“甲醛啤酒案”,不法分子在啤酒中加入甲醛和工業鹽酸;浙江杭州質監、公安部門聯合查辦的“問題火腿案”,在現場查獲敵敵畏、亞硝酸鈉、過氧化氫等多種非食用和有毒有害物質。
說到造假規模加大與團伙化傾向,此間公佈的典型案例可作註釋:深圳市場監管局查辦的假冒蘋果、三星等品牌手機顯示屏案件,涉案貨值高達3200萬元;甘肅蘭州質監、公安部門聯合查辦的“黑心棉”案中,僅僅根據一個窩點取得的線索,共追查破獲8個省(直轄市)37個窩點的46起違法案件,累計涉案金額840餘萬元;廣西南寧質監、公安部門聯合查處的“蘇某假冒潤滑油窩點案”,以蘇某爲首的家族式製假、售假團伙集生產、加工、包裝、銷售於一體,涉案產品涉及十一個品牌,涉案金額520餘萬元。
造假手段“與時俱進”
執法取證難度大增
多年來,“道高一尺,魔高一丈”常被用來形容造假手段花樣翻新和執法者的疲於應對。如今,造假者的“智慧”仍令人“歎服”。近期質檢部門查獲一批假冒進口葡萄酒案件,造假分子通過進口少量紅酒取得相關通關單證,以應付執法檢查,然後大量生產假冒國外品牌葡萄酒。
“此類案件的查處需要跨國取證,使執法取證難度大增。”該局執法督查司一位多年參與一線打假的人士說。
據介紹,製假者利用網絡建立銷售渠道、採用高科技手段從事違法活動等,也是近年的新花樣。江蘇南京質監部門查辦並移送公安機關的“八百度數碼公司製售假冒硬盤案”,製假分子製售假冒蘋果、希捷、三星、西部數據、東芝等多個品牌移動硬盤,貨值共計2198萬元,主要就是通過網上銷售。
加油機計量造假手段幾乎一兩年就有新變種,可謂“與時俱進”:“2008年前的造假是改動加油機主板,2009年使用遙控器,目前使用U盤。”嚴馮敏說。
一些“潛規則”並非捕風捉影
記者瞭解到,在當下中國有着廣泛知名度與多種複雜“實用性”的“潛規則”,在部分行業的一定範圍內確實存在。質檢總局有關負責人此間歷數了這些“潛規則”:
白酒產品僞造產地,虛標年份,以勾兌酒冒充釀造酒,以小酒廠產品爲基酒,通過調配口味搖身一變即成爲名優白酒;葡萄酒以國產酒冒充進口酒,以智利、阿根廷、西班牙等國葡萄酒冒充法國葡萄酒,利用標籤誇大宣傳;食品生產加工中爲改良外觀、口味或延長保質期等目的而使用有害原料、添加物質,採用有害工藝;復混肥有效含量不足;農藥中使用高毒高殘留成分;建材行業部分生產經銷單位與建築施工單位串通生產和使用劣質建材;液化石油氣中摻混二甲醚等等。
一些行業一旦形成了“潛規則”,就會產生慢性但終有一天會爆發的品質“疾病”。“潛規則”問題,這也成爲當前執法打假所要應對的嚴峻形勢中的一個重要因素之一。