去年底，工信部、衛生部等八部委聯合編制的《中國菸草控制規劃(2012—2015)》正式發佈。清華大學國情研究院教授胡鞍鋼今日表示，這標誌着中國進入“全面控煙”時代，建議調整控煙領導機制，建立國家控煙局，強有力實施控煙規劃，成爲全球控煙典範之國。

　　該《規劃》提出的控煙量化目標包括成人吸菸率由2010年的28.1%下降到2015年的25%。胡鞍鋼表示，下降3個百分點，這意味着減少3000萬菸民。明確的、可量化、可評估的目標使該規劃具有更強的約束性和強制性，對全國範圍內全面實施控煙措施具有重要的實質作用。

　　胡鞍鋼也表示，《規劃》還存在不足之處，還需要改革與完善。由於中國菸草行業存在政企不分的問題，國家菸草專賣局與菸草公司之間存在緊密聯繫，不適宜作爲履約工作部際協調領導小組成員，除非改爲國家控煙局。

　　胡鞍鋼表示，中國菸草專賣制度具有多重目標，這種目標的多元化對控煙形勢帶來了負面影響，尤其是“保證國家財政收入”的目標，已經成爲控煙過程中巨大的阻力。

　　胡鞍鋼建議，去除《中華人民共和國菸草專賣法》中的“保證國家財政收入”目標，核心目標是強化菸草控制，保護人民健康，並儘早頒佈《菸草控制條例》。在新一屆國務院機構改革中，可考慮取消國家菸草專賣局，設立“國家控煙局”，全面履行控煙職能。

　　此外，胡鞍鋼認爲，《規劃》缺乏監督評估機制，在減少菸草供給方面還存在明顯不足。《規劃》將“控制菸草供給”與“減少菸草需求”並列作爲主線，但在控制供給方面着墨不多，缺乏調整目標和相應的系統性措施。爲了配合全社會需求控煙大趨勢，需要在供給領域跟進制定系統性、可操作的菸草全產業鏈減產、轉產或轉型方案。“全面控煙”是控需求與控供給雙管齊下的控煙戰略，中國應該從世界最大煙草生產國、消費國轉變爲全球控煙典範之國。