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帶薪休假有保誰還關注節日調休
元旦“八連上”的餘威尚未散盡,春節後的“七連上”已虎視眈眈。國務院辦公廳正式發佈的2013年節假日放假安排的通知讓許多網友爭相吐槽,直呼“休不起”。一些法律人士認爲,通知涉嫌違反勞動法;也有網友抱怨,年假休不了,國家假期還這麼折騰……專家認爲,2013年假期安排有不妥之處,應更加科學、民主;網友反應如此之大,還有一個重要原因是帶薪休假制度的落實不到位,年假幾乎指望不上。
放假通知被指“兇殘”
2012年末,《國務院辦公廳關於2013年部分節假日安排的通知》一經發布立即引發網友一片爭議。今年7個節日放假共計29天,依舊是兩個“7天假”,春節和國慶節;因爲這次國慶和中秋不再“相遇”,所以公休假相較於2012年的27天假期,增加了2天,但是相應的調休也增多,算下來,總共挪動了9個雙休日,比2012年少了5個雙休日。面對這一份節假表,甚至有網友吐槽:太“兇殘”了。
節假表的“兇殘”,不僅在於雙休日的減少,“連上”也讓許多員工看着後怕,2013年的假期用“折騰”來形容一點不爲過。今年的7個假期全部爲調休放假,剛過去的元旦假期已讓大家有所“體驗”,3天假期後,是連上8天班。即將到來的春節是7天假,但過後要連上7天班,清明3天假後連上6天,勞動節前連上7天,端午節前連上7天……記者數了一下,今年總共有5個星期六和7個星期日要上班,要補12天班,比2012年多補了5天班。
“連着七八天早起,人的精神狀態肯定不會好,特別是後面幾天,工作效率非常低下。以前總盼着放假,現在想想要連續上那麼多天班,就沒那個心情盼放假了。”不少網友抱怨。
“元旦爲何不是12月30、31日、1月1日3天連着放呢,讓31日的週一空出來,我是不去上班呢還是不去上班呢?”網友峳牧在微博中調侃道。
“這種放假方式對於學生的學習很不利。”不少教師抱怨,元旦中間空出的一天,學生肯定學不進去,也不利於老師教學的連續性。放假後的連續上課又讓學生筋疲力盡,學習、教學效率都降低。
一些網友別出心裁的以帶薪休假的方式將一些零散假期整合,謂之“拼假”。“拼假的方式不適用於學生和老師,該連着上幾天課還是上幾天課。”一位老師坦言。也有網友反映,許多年沒休過年休假了,如果帶薪休假制度能普遍落實的話,估計大家對國家規定假期的期望程度也不會這麼高了。
挪動雙休日不宜多
對於網友對今年假期安排的吐槽,全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認爲,因爲挪動了太多的雙休日,網友對安排存有意見是正常的。
蔡繼明說,國務院每年發佈的全年放假通知依據的是《全國年節及紀念日放假辦法》和《國務院關於職工工作時間的規定》兩個文件以及《職工帶薪年休假條例》。其中主要是依據《全國年節及紀念日放假辦法》,之所以每年國務院都要發佈假期安排通知,主要是從1999年開始,我國開始推行黃金週制度,把法定的節假日和雙休日湊到一起休息。按照《國務院關於職工工作時間的規定》,雙休日不能隨便調動,特別是對政府,正常的辦公時間全國要統一,這樣才能夠保證公務、商務活動的正常進行。
“就2013年的假日安排而言,各種調休之後的休假天數是29天,其中法定節假日11天是不變的,那麼就有9周的雙休日被挪動了。從這一角度來說,公衆提出一些意見是有道理的。”蔡繼明說。
蔡繼明分析,雙休日的設置目的不是讓大家去旅遊、去度假,而只是正常的作息時間,是讓勞動者勞逸結合。如果要旅遊度假可以通過其他方式,雙休日的正常就是爲了保證“文武之道,一張一弛”,爲了讓大家旅遊而將雙休日挪動得太多,不是長久之計,某一個時期連着工作7天,連着休息7天,偶爾有這麼一兩次也可以,太多了就打亂了正常的工作作息。
北京大學法學院教授、中國行政法學會副會長湛中樂也認爲,國家將法定節假日確定之後有一定的穩定性,調休亦應如此,對週六日調整得太多,反而讓民衆無所適從。
“有關部門在做假期安排時應儘可能周全的考慮,除了正常的週六、週日休息外,假期安排最好是順其自然。各項政策出臺的目的是爲老百姓服務,應更多考慮假日安排的合情合理,儘量兼顧各行各業工作特點和人羣需求。”湛中樂說,政府在作行政決策的時候應當設置比較完備的程序,這樣才能使作出的決策更加的科學合理。
湛中樂建議,政府在作行政決策時應嚴格按照相關程序進行,注重決策科學性、民主性。2004年國務院發佈了《全面推進依法行政實施綱要》,其中就要求社會涉及面廣、與人民羣衆利益密切相關的決策事項,應當向社會公佈,或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。像假期調休這樣涉及全國的決策,應當按照綱要的要求進行,對於不合理的應當及時改正。
建議嘗試長週末假
中國政法大學民商經濟法學院教授金英傑認爲,“通知在假期調休方面主要還是存在合理性的問題,調休應當更合理一些。”金英傑認爲,國務院發佈假期安排通知主要是出於統一性和拉動經濟方面的考慮。從整個社會經濟秩序的運轉來看,做一個統一規定有利於秩序的正常運轉;從經濟角度而言,調出一些小長假讓大家出去旅遊、消費,這對國家的經濟發展有好處。
蔡繼明也認爲,連上七八天班的確讓不少職工怨聲載道,國家在休假方式上,除減少統一假期的安排外,還可以儘可能地採取長週末的休假方式。他說,在假日的安排上,目前國際上通常有兩種做法。在西方國家,推行的是長週末,就是週六週日雷打不動,假日和週末連在一起,不是週五就是週一;另一種就是我國實行的小長假,但法定假日如果出現在週二、週三、週四,那就一定得將週六、週日挪用。
“國外的一些節日休假之所以容易約定俗成,是因爲有規律可循。比如每年的第幾個月第幾周的星期一或星期五,這樣就自然地把節日與雙休日連在一起,形成了一個個長週末。而我國的節日都是固定的月份和日期,所以要形成小長假,只有挪動雙休日,這就會產生調休的問題。”蔡繼明說。
“對我國的法定假期進行仔細分析會發現,我國的小長假安排也可以做到有規可循。如果法定假日爲1天的節日出現在週一或週二和週三,那就與上週六週日調休,形成3天連休的小長假;如果節日出現在週四或週五,那就與本週六日調休,形成3天連休的小長假。按照上述規則,無論怎樣調休,都不會出現節後連續工作8天的情況。”蔡繼明建議。
“對於我國的假期安排,一定要從理性出發,要更多借鑑國際上通行的做法,要考慮到各種法律制度的規定,再廣泛地徵求意見,而不是隻是聽網上的聲音,這樣做出的安排纔會照顧到大多數。”蔡繼明說。
落實年假人心所向
蔡繼明認爲,公民個人對長假的需求,如果只能通過集中統一的假日製度來滿足,則會演變成一場災難。原因在於,社會絕大多數成員在同一時段出行,必然帶來交通擁擠堵塞、酒店人滿爲患、服務質量下降、投訴抱怨增多等問題。而通過帶薪休假與長週末相結合,實現職工個人黃金週是較好的方式。
就我國的帶薪年休假制度,金英傑認爲“國家在這方面的規定還是挺明確的,但各地執行力度不一致,導致落實程度也不一致。”金英傑說,員工可以選擇休年休假或者不休,如果不休年假的,職工可取得日工資收入300%的年假工資報酬,對於單位侵害員工休年假的行爲,員工可以向勞動爭議仲裁部門申訴。
然而,儘管帶薪假期制度建立起來了,但是效果卻談不上理想。2011年,一項針對2441人進行的調查顯示,有54.5%的調查對象從來沒有享受過帶薪休假,有23.5%的人偶爾享受過。在這些調查對象中,46.3%的人已經工作超過10年。
蔡繼明認爲,大家之所以如此關注國家關於假期的安排,希望能輕鬆休假,一個重要原因就是平時休長假的機會太少,帶薪休假制度的落實有困難。一方面,企業錯誤地認識帶薪假會增加勞動成本,個人則顧慮帶薪假會影響工作的穩定,甚至丟掉飯碗;另一方面,政府的勞動人事部門沒有足夠的重視,工會沒有很好地維護工人的權利。
“我國的假期制度,隨着經濟社會的發展和收入水平的增加,應該以全面落實現有帶薪休假制度爲基礎,特別是應該鼓勵職工利用帶薪年休假自主安排小長假或長假。雖然國務院每年安排了節假日時間表,但是除政府部門之外,企業、事業單位,完全可以根據自己的情況進行調整。特別是享受帶薪休假的職工,完全可以根據自己的情況來計劃假期。”蔡繼明最後說。