[曹建明]強化內部監督制約。認真落實中央司法改革任務，嚴格規範執法行爲，加強對自身執法活動的監督制約，防止檢察權的濫用。一是深入推進執法規範化建設。全面整合執法辦案各環節操作流程，頒佈和完善檢察機關執法工作基本規範。建立和完善案例指導制度，統一執法尺度。刑事訴訟法、民事訴訟法、國家賠償法修改後，最高人民檢察院及時修訂司法解釋，保證檢察環節正確適用法律。二是建立案件集中管理機制。2667個檢察院成立案件管理機構，對所辦案件統一實行嚴格的流程管理和動態監督。[03-10 10:04]

　　[曹建明]三是重點加強對查辦職務犯罪工作的監督制約。對偵查辦案活動明確提出“十個依法、十個嚴禁”，推行和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，實行職務犯罪案件審查逮捕上提一級、抗訴權與偵查權由不同部門行使等改革。四是加強對執法活動的監督檢查。推行檢務督察制度，建立案件評查機制，持續開展扣押凍結款物、警車警械管理使用、規範安全文明執法等專項檢查，認真解決自身違法違規辦案的突出問題。2012年，人民羣衆對檢察人員的舉報比2008年減少32.7%。[03-10 10:05]

　　[曹建明]七、強化檢察隊伍建設和基層基礎建設，提高整體素質能力[03-10 10:05]

　　[曹建明]五年來，檢察機關堅持不懈地加強對檢察隊伍的教育、管理和監督，更加重視抓基層、打基礎。[03-10 10:05]

　　[曹建明]持續開展教育實踐活動。堅持每年一個主題，開展深入學習實踐科學發展觀、政法幹警核心價值觀、“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”等教育實踐活動，着力解決執法理念、行爲、作風等方面的突出問題。加強示範教育，表彰宣傳張章寶、李彬、馬俊欣、金淑萍等秉公執法的先進典型。共有109名檢察人員獲得全國先進工作者、全國模範檢察官等榮譽稱號。[03-10 10:06]

　　[曹建明]突出抓好執法能力建設。以領導幹部和執法辦案一線檢察官爲重點，大規模推進全員分類培訓，集中開展修改後刑事訴訟法、民事訴訟法學習培訓，累計培訓檢察人員141.4萬人次。加強基層素質能力建設，廣泛開展網絡培訓、崗位練兵和業務競賽。加大對西部地區檢察教育培訓支持力度，每年組織講師團赴西部巡講支教，重視幫助民族地區培養“雙語”檢察人才。最高人民檢察院直接培訓西藏、新疆和其他西部地區檢察人員5056人。[03-10 10:07]

　　[曹建明]切實加強自身反腐倡廉和紀律作風建設。頒佈檢察官職業道德基本準則和職業行爲基本規範，制定領導幹部廉潔從檢若干規定，規範檢察人員日常交往行爲。重視運用檢察人員違法違紀案例開展警示教育，舉辦自身反腐倡廉教育各地巡展。最高人民檢察院分批聽取和評議各省級檢察院檢察長述職述廉報告，對19個省級檢察院領導班子進行巡視。開展“反特權思想、反霸道作風”專項活動，嚴肅查處檢察人員違法違紀案件，依法追究刑事責任124人。[03-10 10:08]

　　[曹建明]着力加強基層基礎建設。全面規劃和推進基層檢察院執法規範化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。堅持領導幹部聯繫基層、業務部門對口指導和基層檢察院結對幫扶等制度。堅持人、財、物向基層傾斜，新增政法專項編制重點用於基層，改進基層檢察人員招錄方式，緩解辦案力量不足。人才短缺、人員流失等問題。落實經費保障體制和投資保障機制改革，重點解決中西部和貧困地區檢察院經費困難，加強信息化、科技裝備等基礎建設。高度重視援藏援疆工作，加大對口支援力度，促進西藏、四省藏區和新疆檢察工作加快發展。[03-10 10:09]

　　[曹建明]各位代表，五年來檢察工作的成績，是黨中央堅強領導的結果，是全國人大及其常委會有力監督的結果，是各級黨委、人大、政府、政協和社會各界關心、支持、幫助的結果。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！[03-10 10:09]

　　[曹建明]我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是檢察職能作用發揮得還不充分，懲治預防犯罪、監督糾正違法的力度和效果與人民羣衆期待還有不小的差距。二是一些檢察機關和檢察人員沒有樹立正確執法理念，服務大局、執法爲民意識不強，就案辦案、機械執法、不善於化解矛盾、不注重執法效果等問題不同程度存在。三是少數檢察人員對羣衆耍特權、逞威風，敷衍應付、冷硬橫推。有的濫用權力、越權辦案，不按法定程序辦案，受利益驅動辦案，以權謀私、以案謀私，嚴重損害執法公信力。四是還存在一些制約檢察工作的體制機制障礙，檢察組織體系、隊伍管理機制、執法保障機制有待進一步完善，基層基礎建設仍需進一步加強。對此，我們將認真研究，並在今後工作中切實加以解決。[03-10 10:10]

　　[曹建明]今年檢察工作主要安排[03-10 10:11]

　　[曹建明]2013年，檢察機關要認真貫徹落實黨的十八大和本次全國人大會議精神，深入貫徹依法治國基本方略，堅持強化法律監督，維護社會公平正義，努力推動科學發展、促進社會和諧，爲全面建成小康社會營造更加良好的法治環境。[03-10 10:11]

　　[曹建明]一、着力保障經濟持續健康發展。緊緊圍繞主題主線，找準檢察工作服務大局的切入點、着力點。依法懲治經濟犯罪，規範市場經濟秩序。注重查辦和預防產業轉型升級、基礎設施建設、城鎮化建設等領域職務犯罪，促進經濟結構戰略性調整。依法懲治危害農業生產、影響農村穩定、侵害農民權益的犯罪，保障新農村建設。加強環境資源、知識產權司法保護，促進生態文明建設、自主創新和文化事業產業發展。依法妥善處理深化改革中出現的新類型案件，依法保障非公有制經濟發展，依法支持實體經濟和小微企業發展，保證各種所有制經濟同等受到法律保護。[03-10 10:12]

　　[曹建明]二、積極推進平安中國建設。堅決打擊敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動。依法懲治各類刑事犯罪，堅持寬嚴相濟刑事政策，突出打擊嚴重危害社會治安和公共安全的犯罪，增強人民羣衆安全感。堅持把化解矛盾貫穿於執法辦案始終，依法公正對待羣衆訴求，加大依法受理、糾錯、賠償、救助力度。充分發揮檢察機關在加強和創新社會管理中的法治保障作用，深化行政執法與刑事司法銜接，促進提高社會管理科學化水平。[03-10 10:13]

　　[曹建明]三、積極推進法治中國建設。堅持法律面前人人平等，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，維護國家法制統一、尊嚴、權威。認真貫徹實施修改後刑事訴訟法和民事訴訟法，強化公正、程序、證據、效率意識，全面加強對偵查、審判、執行等活動的法律監督，切實尊重和保障人權，維護司法公正。深化司法體制和工作機制改革，健全檢察權運行制約和監督體系，推進檢察權運行公開化、規範化，不斷提高執法公信力。結合辦案加強法制宣傳教育，引導公民依法維護合法權益、自覺履行法定義務，促進在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。[03-10 10:14]

　　[曹建明]四、積極推進反腐倡廉建設。堅持有案必查、有腐必懲，在堅決查辦大案要案的同時，圍繞人民羣衆關注的突出問題，集中開展查辦和預防發生在羣衆身邊、損害羣衆利益職務犯罪專項工作。完善反腐舉報機制，堅持實事求是、依法辦案，對涉嫌犯罪的堅決查處，對舉報失實的及時澄清，對誣告陷害的依法追究。高度重視職務犯罪預防，加強重大典型案件剖析，健全行賄犯罪檔案查詢管理體系，落實和完善年度報告、預防建議制度，推動反腐敗法律制度建設。[03-10 10:15]

　　[曹建明]五、積極推進過硬隊伍建設。深入開展以爲民務實清廉爲主要內容的黨的羣衆路線教育實踐活動，傾聽羣衆呼聲，增進羣衆感情，瞭解羣衆訴求，着力解決羣衆反映強烈的突出問題，增強檢察工作親和力和人民羣衆滿意度。全面加強檢察隊伍素質能力建設，加強思想政治建設，提高專業化、職業化水平。毫不放鬆地抓好自身反腐倡廉和紀律作風建設，對領導幹部和檢察人員嚴格教育、管理和監督，對違法違紀行爲嚴肅查處、決不姑息。注重深入基層加強調查研究、解決實際問題，加大對中西部和革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區檢察院支持力度，不斷提高基層隊伍素質和執法水平。[03-10 10:16]

　　[曹建明]各位代表，在新的一年裏，全國檢察機關要緊密團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，更加自覺接受人大監督、民主監督和社會監督，求真務實，開拓進取，努力爲全面建成小康社會作出新的貢獻！[03-10 10:17]

　　[陳昌智]現在進行第三項議程，請國務委員兼國務院祕書長馬凱同志作關於國務院機構改革和職能轉變方案的說明。[03-10 10:18]

　　[國務委員兼國務院祕書長馬凱]各位代表：黨的十八大對深化行政體制改革提出了明確要求。根據黨中央部署，經過深入調查研究、廣泛聽取意見、反覆比較論證，形成了《國務院機構改革和職能轉變方案(草案)》。黨的十八屆二中全會審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，建議國務院將這個方案提交第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議。現在我受國務院委託，就《國務院機構改革和職能轉變方案》向大會作說明，請予審議。[03-10 10:19]

　　[馬凱]一、關於機構改革和職能轉變的必要性緊迫性[03-10 10:19]

　　[馬凱]黨的十一屆三中全會以來，國務院機構經過六輪改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系。近五年來，國務院機構改革和職能轉變取得新進展，行政審批制度改革繼續推進，宏觀調控體系逐步健全，市場監管、社會管理和公共服務職能進一步加強，一些重要領域管理體制不斷完善，大部門制改革邁出重要步伐，政務公開和行政問責力度加大，依法行政取得新成效。通過不斷改革，我國行政體制逐步完善，爲推動科學發展、促進社會和諧提供了有力保障。[03-10 10:20]

　　[馬凱]同時，現行行政體制仍存在許多不適應新形勢新任務要求的地方，國務院部門在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題。主要是：職能越位、缺位問題依然突出，不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好；職責交叉、權責脫節、爭權諉責現象依然較多，行政效能不夠高；機構設置不夠合理，一些領域機構重疊、人浮於事問題依然存在；對行政權力的制約監督機制不完善，不作爲亂作爲、以權謀私、貪污腐敗等現象尚未得到有效遏制。這些問題，需要通過深化體制改革、完善制度機制特別是職能轉變加以解決。[03-10 10:21]

　　[馬凱]黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經濟體制，黨的十七屆二中全會提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，不失時機地推進國務院機構改革和職能轉變。[03-10 10:22]

　　[馬凱]二、關於機構改革和職能轉變的指導思想和原則[03-10 10:22]

　　[馬凱]深化國務院機構改革和職能轉變，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變爲核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經濟體制，爲全面建成小康社會提供製度保障。[03-10 10:23]

　　[馬凱]深化國務院機構改革和職能轉變，必須堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業；堅持解放和發展社會生產力，激發市場和社會活力；堅持精簡統一效能，優化機構設置和職能配置；堅持創新制度機制和管理方式，提高政府管理服務能力；堅持強化對行政權力的制約監督，確保政府按照法定權限和程序履行職責；堅持從我國現階段實際情況出發，與經濟社會發展和改革開放進程相適應。[03-10 10:24]

　　[馬凱]這次改革，要以更大力度，在更廣範圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變，重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事後監管。這項任務更加艱鉅、更爲複雜。[03-10 10:24]

　　[馬凱]三、關於國務院機構改革[03-10 10:25]

　　[馬凱]建立中國特色社會主義行政體制，需要不斷探索，穩中求進。國務院機構改革相應也有一個不斷深化的過程，既不能一蹴而就，也不能止步不前。這次改革，要充分利用各方面有利條件，堅定推進一些重點領域的機構調整；同時要充分考慮當前經濟社會發展面臨的複雜形勢和各種風險挑戰，保持國務院機構總體相對穩定。對有些長期存在、社會高度關注的問題，通過職能調整解決，或適時通過必要的機構調整解決。[03-10 10:26]

　　[馬凱]改革的重點是，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關係，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。具體內容是：[03-10 10:26]

　　[馬凱](一)實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系。近些年，鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題。爲推動鐵路建設和運營健康可持續發展，保障鐵路運營秩序和安全，充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率，有必要實行鐵路政企分開，加快推進綜合交通運輸體系建設。[03-10 10:27]

　　[馬凱]《方案》提出，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。不再保留鐵道部。[03-10 10:29]

　　[馬凱]考慮到鐵路仍處於建設發展重要時期，同時承擔很多公益性任務，《方案》提出，國家繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規範的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續深化鐵路企業改革，建立現代企業制度。[03-10 10:29]

　　[馬凱]改革後，中國鐵路總公司統一調度指揮鐵路運輸，實行全路集中統一管理，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務完成，不斷提高管理水平，爲人民羣衆提供安全、便捷、優質服務。[03-10 10:30]

　　[馬凱](二)組建國家衛生和計劃生育委員會，提高出生人口素質和人民健康水平。我國實行計劃生育以來，計劃生育事業取得歷史性成就，有效緩解了人口對資源環境的壓力。近年來，醫療衛生事業取得顯著成績。當前，計劃生育工作需要在繼續穩定低生育水平基礎上更加註重提高出生人口素質，醫療衛生服務水平也需要不斷提高。[03-10 10:31]

　　[馬凱]爲更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫藥衛生體制改革，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平，《方案》提出，將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。主要職責是，統籌規劃醫療衛生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監督管理公共衛生和醫療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。同時，將人口計生委的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入發展改革委。國家中醫藥管理局由國家衛生和計劃生育委員會管理。不再保留衛生部、人口計生委。[03-10 10:32]

　　[馬凱]改革後，堅持和完善計劃生育政策，要繼續堅持計劃生育黨政一把手負總責，繼續實施計劃生育一票否決制。國家衛生和計劃生育委員會要高度重視計劃生育工作，合理設置相關機構，充實工作力量，確保這項工作得到加強。地方各級政府要繼續加強計劃生育管理和服務工作，嚴格執行各項計劃生育政策，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。[03-10 10:33]

　　[馬凱](三)組建國家食品藥品監督管理總局，提高食品藥品安全質量水平。當前，人民羣衆對食品安全問題高度關注，對藥品的安全性和有效性也提出更高要求。現行食品安全監督管理體制，既有重複監管，又有監管“盲點”，不利於責任落實。藥品監督管理能力也需要加強。爲進一步提高食品藥品監督管理水平，有必要推進有關機構和職責整合，對食品藥品實行統一監督管理。[03-10 10:34]

　　[馬凱]《方案》提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。主要職責是，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門。保留國務院食品安全委員會，具體工作由食品藥品監管總局承擔。食品藥品監管總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。不再保留食品藥品監管局和單設的食品安全辦。[03-10 10:35]

　　[馬凱]爲做好食品安全監督管理銜接，明確責任，《方案》提出，新組建的國家衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農業部負責農產品質量安全監督管理。將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。[03-10 10:36]

　　[馬凱]改革後，食品藥品監督管理部門要轉變管理理念，創新管理方式，充分發揮市場機制、行業自律和社會監督作用，建立讓生產經營者真正成爲食品藥品安全第一責任人的有效機制，充實加強基層監管力量，切實落實監管責任，不斷提高食品藥品安全質量水平。[03-10 10:37]

　　[馬凱](四)組建國家新聞出版廣播電影電視總局，促進新聞出版廣播影視業繁榮發展。爲進一步推進文化體制改革，統籌新聞出版廣播影視資源，《方案》提出，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責是，統籌規劃新聞出版廣播電影電視事業產業發展，監督管理新聞出版廣播影視機構和業務以及出版物、廣播影視節目的內容和質量，負責著作權管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權局牌子。不再保留廣電總局、新聞出版總署。[03-10 10:38]

　　[馬凱](五)重新組建國家海洋局，推進海上統一執法。現行海上執法力量分散，重複檢查、重複建設問題突出，執法效能不高，維權能力不足。爲加強海洋資源保護和合理利用，維護國家海洋權益，有必要整合海上執法力量。[03-10 10:39]

　　[馬凱]《方案》提出，將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責是，擬訂海洋發展規劃，實施海上維權執法，監督管理海域使用、海洋環境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導。[03-10 10:40]

　　[馬凱]爲加強海洋事務的統籌規劃和綜合協調，《方案》提出，設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發展戰略，統籌協調海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。[03-10 10:40]

　　[馬凱](六)重新組建國家能源局，完善能源監督管理體制。上一輪改革，爲加強能源管理，組建了發展改革委管理的國家能源局，實際效果良好。爲統籌推進能源發展和改革，加強能源監督管理，《方案》提出，將現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局。主要職責是，擬訂並組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。不再保留電監會。改革後，國家能源局繼續由發展改革委管理。發展改革委主要是做好國民經濟和社會發展規劃與能源規劃的協調銜接。[03-10 10:42]

　　[馬凱]這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革後，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。[03-10 10:42]

　　[馬凱]總的看，這次機構改革針對性比較強，力度比較大，在一些重要領域取得突破，解決了一些事關重大、社會關注的難點問題，對經濟社會發展將產生深遠影響。這次機構改革是同職能轉變緊密結合、同步推進的，許多問題通過職能轉變來解決，比單純的機構調整更有意義。國務院機構改革是一個過程，今後隨着實踐的發展還將不斷推進。[03-10 10:43]

　　[馬凱]各位代表，按上述方案，新組建國家衛生和計劃生育委員會，不再保留鐵道部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會。根據國務院組織法規定，這些機構的調整和國務院組成部門的設置，請予審議。[03-10 10:43]

　　[馬凱]組建國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局，以及國務院直屬特設機構、直屬機構、辦事機構和其他機構的調整和設置，根據國務院組織法規定，將由新組成的國務院審查批准。[03-10 10:44]

　　[馬凱]四、關於國務院機構職能轉變[03-10 10:44]