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延續了中共十八大後全社會對反腐倡廉的關切,本次兩會上,反腐倡廉、制度反腐再度成爲代表委員關注的熱點話題。他們表示,希望新一屆政府繼續加強反腐敗力度,通過系統的設計和更加科學有效的手段,標本兼治,懲防並重,避免把反腐敗搞成“割韭菜”。
1權力不受約束產生腐敗
權力必須在陽光下運行,才能真正遏制腐敗。
“腐敗現象怎麼看,不在於權力集中不集中,不是說權力分散了就沒有腐敗,關鍵是集中之後如何加以有效約束,”中共中央黨校黨建教研部主任王長江委員說,“因爲,腐敗說到底還是權力失控,不受約束就會導致腐敗。”
上海社科院研究員、博導張泓銘委員指出,造成腐敗的系統性原因有二,一是內部監督機制配置失當,內部監督隊伍缺乏橫向監督權;二是外部監督機制又相當薄弱。
2制度反腐獲得廣泛支持
習近平總書記說,“要加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子裏”,“任何人都沒有法律之外的絕對權力”。
制度反腐,在本次兩會上獲得了廣泛認同。代表委員指出,唯有把羣衆的反腐熱情和巨大能量納入制度的軌道,推進反腐制度建設,才能釜底抽薪、直指要害,持久發揮遏制腐敗、打擊腐敗的有效作用。
重慶索通律師事務所律師韓德雲代表指出,反腐倡廉中的瓶頸問題還是反腐機制和體制的建設與完善問題。只有不斷完善反腐機制和體制,才能形成長期連續的反腐高壓態勢。
“反腐不是靠幾次講話、幾次表態就能實現的,關鍵是要把講話和表態中的精神體現到機制和體制中。大家反腐的心情很迫切,但是我們國家這麼大,反腐不是一兩個月就能有效果的,大家應該有耐心。這一屆中央集體現在所表達的反腐決心,還需要不同機構通過不同程序採取不同行動,才能真正實現制度反腐。對於反腐新政的持續,我充滿期待。”韓德雲說。
最高人民法院副院長蘇澤林代表也表示,十八大提出全面落實依法治國方略,依法治國首先要依法治權,把權力關進制度的籠子裏面,希望下屆政府繼續加強法制政府的建設。
3系統構建制度之“籠”
制度反腐呼聲既高,制度之“籠”如何構建,同樣是代表委員們十分關心的話題。
“這個‘籠子’自然就是法律機制。我們要修改和完善現在的法律機制。我們不僅需要有黨紀,還需要立法、行政規定。不同層面都必須做好這個事情。”韓德雲說。
“一方面是反腐力度的明顯增大,另一方面卻是腐敗現象層出不窮,這說明我們已有的反腐措施還需進一步完善。”王長江說。
王長江指出,屢禁不絕的腐敗現象表明,用零打碎敲的措施進行約束,就好比堂吉訶德用長矛大戰風車,遠遠不足以把權力關進籠子裏。
“就拿建籠子作比喻,有了一條條欄杆,從正面看,好像腐敗已經被關在了籠子裏,但繞到側面看,發現腐敗並沒有被攏住,還是可以鑽出來‘吃’人的,這就說明這個籠子不是立體的,還不構成籠子。”王長江說,“我們現在說制度反腐很重要,但一定要認識到,制度建設是一項系統工程,絕非單個制度要素的建設。此外,還需注意的是,反腐制度不是平地起樓從頭開始,而是在現有的政治體制條件下進行,每個制度要素在進入這套體制時,都會和原有的各個要素髮生碰撞、博弈。因此,嚴格說來,所謂制度,應當是新增的制度要素和原有的體制環境、已存在的各種要素進行博弈後達成的一種平衡狀態。現階段,我們的當務之急是,完善頂層設計,對現有的反腐倡廉制度進行梳理,把縱向權力制約、橫向權力制約和非權力對權力的制約統籌起來,以形成多元化監督約束體系。”