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記者王歡攝
意見稿建議,新疆地區光伏上網電價下調到0.85元/度,甘肅、青海、寧夏、內蒙等地下調到0.75-0.85元/度,西藏地區下調到0.95元/度,其他統歸爲四類資源區下調到1元/度。分佈式光伏發電自發自用部分補貼價格定爲0.35元/度,低於之前預期的0.4-0.6元/度。餘電上網由電網按照當地脫硫脫硝電價售出,不存在補貼,而之前的預期是與自發自用部分一樣享受平行補貼。記者近日獲悉,國家發改委已經向業內下發了光伏上網電價徵詢意見稿,近日即將公佈。一名不願具名的業內專家對記者表示,根據其瞭解的文件內容,補貼力度明顯低於預期。“歐洲雙反大棒未落,國內扶持力度低於預期,這對光伏行業將會是致命的打擊”。
自發自用部分補貼0.35元/度
據該專家透露,意見稿細則分三大塊:分資源區制定光伏電站標杆上網電價,完善分佈式光伏發電價格政策以及其他規定。
據意見稿建議,新疆地區光伏上網電價下調到0.85元/度,甘肅、青海、寧夏、內蒙等地下調到0.75-0.85元/度,西藏地區下調到0.95元/度,其他統歸爲四類資源區下調到1元/度。
意見稿提到:鼓勵市場化定價,鼓勵競價上網。“這意味着企業上網電價不得高於當地標杆價格,也就是說,標杆電價是個最高上限,如以新疆地區爲例,一旦有企業願意以更低價格競價上網,那麼連0.85元/度的價格都不能保證。這樣一來民企在與國企在競爭中顯然處於劣勢,因爲後者在建大型電站時可以得到80%的貼息貸款。”鑑於上述規定,這名專家指出,對電站補貼其實是低於預期的。
第二部分是完善分佈式光伏發電價格政策。據這名專家透露,分佈式光伏發電自發自用部分補貼價格定爲0.35元/度,低於之前預期的0.4-0.6元/度。餘電上網由電網按照當地脫硫脫硝電價售出,不存在補貼,而之前的預期是與自發自用部分一樣享受平行補貼。
此外,意見稿建議,分佈式光伏發電免徵各類基金附加及併網費用。
補貼低於預期將給行業帶來嚴重打擊
接受記者採訪的一名券商人士表示,分佈式自發自用的補貼力度顯著低於預期,收益率嚴重偏低,表明國家對產業整合、促進成本下行的重視程度,高於對激活國內市場的重視程度,短期來看分佈式光伏發電推廣面臨較大壓力。
“在此政策下,全年10GW的裝機目標較難實現,主要是因爲分佈式光伏的推廣進度可能低於預期。考慮組件、逆變器全年均價下跌均接近30%,按金額計,今年國內市場容量基本無增長。這從一個側面可以反映出部分主管部門的態度:並不想在過剩產能充分淘汰前,過度補貼國內市場。”他指出。
其他規定基本符合預期。意見稿建議,上網電價補貼執行20年。此外,電網要積極提供併網接入服務,但是缺乏經濟動機和績效考覈,這一政策的執行力有待檢驗。
不過,上述專家指出,“此稿件是討論意見稿,價格均爲發改委價格司審定結果,正式的電價細節後續不排除發生調整。”據上證