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“沒籠頭的馬——亂套了。”這句歇後語,是當前一些地方公車濫用的生動寫照。已經徘徊了近20年的公車改革進程,能否有新的突破?
全國兩會上,對於公車改革這個老話題,不少代表委員提出:當前反對浪費、厲行節約東風勁吹,要用整肅“舌尖上的浪費”的決心和力度來遏制“車輪上的浪費”,給公車套上制度的“籠頭”。
改比不改省出三分之一
春節期間,有網友曝光了懸掛軍牌的公務用車和政府機關的公務用車。其中不乏瑪莎拉蒂總裁、奧迪Q7、寶馬X6、路虎越野這樣的豪車。
有多少公車屬於超標超編配置?其私用佔多大比例?
“至少從老百姓的感受和網友曝光的情況來看,這個比例低不了。有的人連買菜都開着公車去。”全國政協委員施傑說。
另一種浪費隱藏在維修中,有地方曝出一輛公車一年換40個輪胎,一年保養十幾回。“真的需要維修保養那麼多次嗎?還是爲了那些返點和回扣?或者修私車的賬也掛在了公車上?”施傑說。
呼籲公車改革多年的湖北政協常委葉青說,遏制公車浪費,立規矩、定製度的前提,就是要搞清楚公車數量和費用到底有多少。
葉青表示,從廣義上講,全國的公車遠遠不止200萬輛。
根據葉青的調查,平均一輛公車一年的費用在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州瞭解過當地公車改革效果,發現與車改前相比,一年下來節省經費超過三分之一。以杭州爲樣本,那麼一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元,就以5萬元算,再乘以200萬輛,那就1000億元。
“目前全國到底有多少公車,每年的總費用又有多少,很難有一個真實準確的統計。”葉青說,這其中的浪費應該是一個天文數字。
“兩頭擠壓”倒逼套“籠頭”
“公車成滋生腐敗的溫牀。我國現行公務用車管理制度一直沿用計劃經濟時期的模式,缺陷越來越明顯。”全國人大代表杜黎明說。
葉青指出,隨着中央八項規定出臺,各地公車私用情況有一定好轉,但大部分公車還存在隱性私用情況。而且,公用私用的界定方往往是公車使用者,既當運動員又當裁判員,最好的解決辦法是引入社會的評判監督機制。
“中央有決心,基層有呼聲,國內外可以參考的制度也不少,爲什麼公車改革難以根本推進?就是堵在了這個中間環節。”施傑說,因爲觸動的是相當一部分領導幹部的既得利益,使有些人觀望、拖延甚至阻礙改革。在當前的破題階段,中央的決心要更大一些,態度要更堅決一些,同時要更廣泛地調動社會監督力量,形成中央和基層“兩頭擠壓”的倒逼之勢。
真正跳出“應景式改革”
近期,有人提議借鑑廣東做法安裝GPS進行內部管理監督,或者公車加上明顯標識以示身份。葉青說,前者的監督方式廣大人民羣衆不知情,有一定侷限性。後者應該比較好,將馬路上的公車透明化,以利羣衆監督。
施傑建議,儘快建立響應問責機制,對於公衆的舉報,如調查屬實,要立即查處並公開答覆;如不屬實,也應說明情況。
杜黎明提出,應該建立剛性財政預算約束的公車管理體系,以預算管理實現總量控制;堅持減少配置總量、降低配備標準,並嚴肅查處超標超量配車、擅自配備專車、借用社會車輛等違規行爲。
施傑強調,尤其要明確領導責任,所在單位出現公車違規要追究領導責任,從領導抓起,從領導落實。“社會監督、日常管理、財務審計和考覈問責要形成一整套制度體系,固化下來形成長效機制,真正跳出‘喊一陣、改一陣’的應景式改革。”據新華社電