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推進城鎮化培育新型農業經營主體
天津網訊天津日報記者李川魏彧馬波米哲“全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。”《政府工作報告》對“三農”問題高度關注。爲了更好地解決“三農”問題,推動城鄉發展一體化,天津代表積極建言獻策。
《報告》中指出,要遵循城鎮化的客觀規律,積極穩妥推動城鎮化健康發展。
全國人大代表、市規劃局總規劃師霍兵說:“搞好城鎮化規劃,要做好三方面工作。一是全國的戰略空間規劃,明確全國產業、人口、資源和城鎮建設大的佈局,規劃具有指導性和可操作性,統籌各個行業、各種資源,同時避免一哄而上、重複建設和浪費。二是要制定我國城鎮規劃設計的導則,避免低水平的城鎮化。各地可結合實際制定各自的細則,形成各自的城市特色。三是要完善規劃法律體系。在《城鄉規劃法》這一規劃基本法的基礎上,通過各地的改革實踐,形成完整的城鎮規劃建設的法律體系,真正實現規劃建設的法制化,爲城鎮化提供法律保障。”
全國人大代表、寧河縣委書記李樹起來自城鎮化建設的一線。他說,寧河的城鎮化進程有“兩大特色”、“三種形式”。“兩大特色”就是寧河新城突出親水特色,打造“一河兩岸”佈局;七裏海新區突出溼地特色,依託七裏海溼地這一“國”字號品牌,啓動實施“三鎮兩鄉”遷村並點。“三種形式”就是堅持政府主導、市場運作,探索形成了遷村並點、危陋平房改造和城中村改造。截至目前,累計建成新型住宅小區26個、經濟適用房250萬平方米,近6000戶居民喜遷新居。
“在實踐中,我們感到,推進城鎮化必須立足實際,不斷完善政策、創新招法。”李樹起建議,將邊遠郊縣與城市周邊地區區別對待,針對具體情況出臺特殊扶持政策,在用地指標、資金扶持上給予傾斜,在基礎設施、環境建設方面給予專項資金和財政貼息支持。
《報告》中提出,逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。
“隨着我國城鎮化、工業化進程加速,‘誰來種地’、‘怎樣種地’成爲關注的焦點。”全國人大代表、天津農學院院長邢克智說。
邢克智介紹,當前農業生產發展現實仍不容樂觀,家庭聯產承包帶來的家庭細碎化經營,既浪費耕地資源,又降低勞動力效率;農村空心化現象嚴重,農村適用人才和新型農民大量短缺,農村勞動力呈現低質化、老齡化和婦女化;近年來不斷涌現出的新型農業經營主體,也存在着農民職業化生產經營水平較低、缺少發展的可持續性、缺乏相關政策扶持等問題。
邢克智建議,要加大培育發展新型農業經營主體的支持力度,在財政、稅收、金融等方面出臺各類扶持政策,加快推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設。應對專業大戶、家庭農場出臺相關的認定標準、登記辦法,強化對農民合作社發展的監管,加強農民合作社示範社建設。要加大培養職業農民的力度,制定認定標準,作爲培育和扶持的依據。着重抓好種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社帶頭人的培養,提升他們發展現代農業的理念、技術及管理水平。要營造創業和就業的良好環境,引導和鼓勵返鄉農民和大學生創業就業,使他們“下得去、幹得好、留得住、有發展”。