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近年來,深圳未成年人受侵害案例大增,加強有關立法保護是現實需求。資料圖片
南方日報訊(記者/張仁望通訊員/朱建鋼)去年,深圳連續發生8起惡性虐童事件,引發全社會對未成年人權益的廣泛關注。記者獲悉,深圳或將出臺《深圳經濟特區未成年人保護條例》(下簡稱《條例》)。目前,深圳團市委已將推動該《條例》出臺列爲2013年重點工作之一。
“現有法條可實施性差”
“你在,或不在,準備出臺的《深圳經濟特區未成年人保護條例》都在這裏,不重不輕,保護着你。”據瞭解,除推動社區建設外,團市委今年將力推《深圳經濟特區未成年人保護條例》出臺,構建未成年人保護工作協調機制,並強化市預防青少年違法犯罪專項組辦公室的協調職能,探索將12355服務熱線升級爲青少年權益保護一站式綜合平臺。
記者瞭解到,張志華、楊劍昌、肖幼美等40餘位人大代表已經向市人大提交了《關於制定〈深圳經濟特區未成年人保護條例〉的議案》。據瞭解,代表們隨議案還附帶提交了一份《深圳經濟特區未成年人保護條例(草案)》(下簡稱《草案》)。
議案指出,《中華人民共和國未成年人保護法》和《廣東省未成年人保護條例》分別修訂於2006年和2008年,而《深圳經濟特區實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》更是在2004年4月之後未再進行修訂,深圳現有的未成年人保護有關法律法規、法條內容仍然顯得寬泛,執法主體多元,原則性規定較多,使得法律的可實施性和社會效益大大減弱。
首提將“司法保護”擴大爲“國家機關保護”
相比於《中華人民共和國未成年人保護法》這一上位法,《草案》章名排序大體與其保持一致,但對部分章節名稱進行了修改。一是將上位法的“家庭保護”調整爲“監護人保護”,代表們認爲,“家庭保護”這一概念更適用於道德呼籲的語境下使用,而使用“監護人保護”則更符合立法和法學的嚴謹要求。二是將上位法的“法律責任”調整爲“獎勵和懲罰”,突出正面引導,動員和鼓勵社會各方面力量做好未成年人保護工作。
另外,該《草案》將上位法的“司法保護”擴大爲“國家機關保護”或是一重大突破,明確除了檢察院、法院之外的教育、勞動、公安、民政等政府部門的未成年人保護職責。據瞭解,羅湖區早在2004年即成立了由公安、民政、教育、衛生等十個政府部門組成的“家庭暴力防護中心”,通過各部門通力合作,有效地遏制了家庭暴力的發生。倘若該《草案》進入立法程序,將首次對此種做法進行立法確認。
記者還注意到,《草案》還將散見於《民法通則》、《侵權責任法》和《婚姻法》等法律法規中的相關條文均集中寫入,如對父母或其他監護人的義務和職責進行了擴大和深入細化,明確了“禁止歧視女性未成年人和殘疾未成年人”、“禁止對未成年人實施家庭暴力,虐待、遺棄未成年人”等十一款禁止性規定和多條必須遵守的規定。在尊重未成年人意願方面,《草案》也作出了相應的規定,父母或者其他監護人因特殊原因要委託其他成年人代爲監護,或者人民法院另行確定監護人時都必須聽取未成年人的意見,尊重未成年人的意願。
建議成立未成年人保護委員會
社會保護方面,從2009年開始,團市委即通過購買社會服務爲青少年提供社區服務,截至目前深圳共建立25個“青春家園”社區綜合服務中心,對青少年提供幫困助弱、培訓輔導、個案跟蹤等服務,形成了較爲成熟的經驗,《草案》建議對政府購買社會服務的形式予以規範。
《草案》還建議充分參考借鑑廣州等市未成年人保護條例的有關規定,對強制報告制度進行明確,屬於法律要求具有特定職責或身份的人在發現未成年人權益尤其是人身安全受到侵犯時,應當毫無拖延地向未成年人保護機構、公安機關或其他主管部門報告。
國家保護方面,除對教育、公安、勞動、民政等有關部門在未成年人保護工作上的職責進行強調外,還建議設置未成年人保護委員會。代表們認爲,由於未成年人保護工作涉及地方政府的教育、公安、民政、司法等各部門的職責,執法主體多元,具有綜合性和複雜性的特點,迫切需要建立未成年人保護工作協調機制和設立有關協調機構來開展未成年人保護工作。
目前,廣東省未成年人保護委員會已被批准成立,全國各省、自治區、直轄市大都成立了市級以上的未成年人保護委員會並運行良好。因此,《草案》建議市人民政府應當成立未成年人保護委員會,有條件的區人民政府也應當設立未成年人保護委員會或未成年人保護機構,“健全未成年人保護協調機制,領導、協調、指導和督促有關部門做好未成年人保護工作。”
未成年人受侵害
近年來大幅增加
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據瞭解,代表們對深圳未成年人刑事案件進行了實證調研和數據分析。結果顯示,總體上,深圳未成年人犯罪的案件數量增長勢頭初步得到遏制,從2007年的7336件下降到去年的3215件,年均下降16.67%;未成年違法犯罪人數方面,也從2007年的4682人下降到去年的3110人,年均下降16.67%。
與此相反,刑事案件中未成年受害人員數量卻大大上升,從2007年的2361人上升到去年的6730人,年均上升16.67%。
另外,無論是未成年犯罪,還是未成年人受侵害事件,均表現出主體以非深戶籍未成年人爲主的特徵。據瞭解,近6年來深圳刑事案件中未成年受害人數量爲34098人,其中深圳戶籍4461人,非深圳戶籍29637人;未成年人違法犯罪案件數量爲30829件,其中深圳戶籍爲723件,非深圳戶籍爲30106件;未成年人犯罪人數爲22519人,其中深圳戶籍580人,非深圳戶籍21939人。
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