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□四川法院破解執行難①本報記者楊傲多
前不久召開的全國人大會上,最高人民法院工作報告顯示,人民法院努力構建綜合治理執行難工作格局,5年來受理執行案件、執結案件均明顯上升。
“人民法院破解執行難,需要創新執行工作,實現上下整體聯動。”四川省廣安市中級人民法院執行局局長張偉今天對《法制日報》記者這樣表示。
據介紹,自去年廣安市法院開展“執行風暴”專項活動以來,截至目前,全市法院案件執結率、執行標的到位率、實際執行率等主要質效指標大幅提升,位居全省前列。
懸賞拍賣執結陳年舊案
2012年6月底,拖欠債款達10年的廣安冀龍藥業公司執行案終於執結。此案之所以能夠順利執結,懸賞拍賣起到了很大作用。
廣安冀龍藥業公司2002年因產品不對路等原因關閉停產,各方債權人先後向武勝縣人民法院提起訴訟。2009年,武勝法院對被執行人所有的廠房、設備等進行拍賣,但由於該廠房地處偏僻、房屋陳舊、設備落後、開發利用價值低,多次拍賣因無人報名而流標。爲改變被動局面,武勝法院經過申請人同意後,決定採用懸賞拍賣的方式。拍賣過程中,申請人羅翔與其他人聯名競買成交167萬元。
該案承辦法官陳宗輝介紹,懸賞拍賣是在採取常規執行方式不能實現債權的情況下,對各申請人進行懸賞,鼓勵申請人報名參與拍賣或聯繫他人報名參與拍賣;拍賣成交後,從拍賣價款中單獨列支一定比例的款項用於清償申請人(競買人或聯繫競買人)的案款,且該清償不影響其整個債權與其他申請人的分配比例。
“本案用於清償申請人的案款單獨列支的比例是30%。”陳宗輝說,懸賞拍賣不僅調動了申請執行人的積極性,而且在不損害被執行人的利益下最大限度保障了申請執行人的合法權益。
部門聯動開設協助窗口
2012年3月,廣安市委、市政府組織召開全市執行聯動機制工作領導小組會議,出臺執行聯動機制工作制度,明確各部門職責,標誌着廣安執行聯動威懾機制正式建立。
廣安市委常委、政法委書記肖雷告訴記者,加強執行聯動長效機制建設,就是要充分發揮各部門的職能作用,擠壓拒不履行裁判文書的市場主體的活動空間,形成強大壓力和威懾力,促使其自覺履行義務。
同時,廣安中院對相關單位的主要協助執行義務進行明確,讓規避、抗拒執行的被執行人在工作生活的各方面均受到限制,架起了查找打擊規避抗拒執行的恢恢法網。
記者瞭解到,廣安中院與市紀委、組織部、發改委等19個市級部門分別簽訂執行聯動工作意見。針對法院執行案件時在金融機構辦理司法查詢存在的效率低、排隊等候、審批繁瑣等問題,還聯同市銀監局、市人民銀行及7家市級金融機構召開執行聯動工作座談會,就全市金融機構開設司法協助窗口達成一致意見,有效節約了司法資源,提高了辦案效率。
執行措施常態化制度化
措施不用完,案件不報結是廣安中院提出的目標和要求。爲此,該院明確了責令報告財產、嚴查財產下落、公告懸賞、強制審計、限制高消費、公佈“老賴”名單等12項執行措施,對無視法院生效裁判,規避抗拒執行的,果斷出手。
爲打擊嚴重規避執行行爲,該院會同檢察、公安聯合出臺實施意見,統一拒不執行判決、裁定罪具體適用標準,同時對妨害公務罪及移送公安立案偵查、檢察機關起訴等銜接程序進行了進一步明確。
“系列強制執行打出的組合拳,對該拘留的拘留,該罰款的罰款,該動用刑事措施的堅決動用,對抗拒執行的被執行人形成了強大的威懾,真正實現了懲一儆百的良好效應。”廣安中院院長張能表示。
“執行難成因複雜,涉及法治權威、社會誠信、社會環境等多方面,非一日之功可以解決。”張能表示,廣安市法院將不斷健全執行工作機制,更加註重執行措施的常態化、執行聯動的制度化和執行管理的規範化。本報廣安(四川)3月22日電