民生問題，民心所向，國運所繫。民生連着民心，民心關係凝聚力，民生優先是提高黨的執政能力的根本要求；民生優先，同創共享改革發展成果，既是民衆共同的心願，也是構建社會主義和諧社會最根本的原動力。

　　在今年的全國兩會上，“民生”議題成爲代表委員們討論的熱點之一。國家主席習近平發表重要講話再次闡述了“中國夢”，並指出：中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷爲人民造福。李克強總理在中外記者招待會上強調：行大道，民爲本，利天下。國以民爲本，民以生爲先。隨着時代發展和社會進步，民生的需求日趨多樣、層級逐漸提升，改善民生成爲民衆的普遍願望和時代要求，成爲建設中國特色社會主義必須高度關注和持續推進的重要工程。以人爲本、民生爲重，改善民生正成爲我們黨新一代領導集體肩負的時代使命。

　　改善民生是我們黨的執着追求

　　改善民生是黨的性質和宗旨的本質體現。民生是一個古老而長青的話題。立黨爲公，執政爲民，中國共產黨領導革命、建設和改革的奮鬥歷程，就是爲廣大民衆謀利益，使人民羣衆生活不斷改善、利益不斷實現的過程。民生問題，民心所向，國運所繫。民生連着民心，民心關係凝聚力，民生優先是提高黨的執政能力的根本要求；民生優先，同創共享改革發展成果，既是民衆共同的心願，也是構建社會主義和諧社會最根本的原動力。

　　把改善民生貫穿於經濟社會發展的全過程。科學發展觀的核心是“以人爲本”，以人爲本就是要不斷滿足人民羣衆日益增長的物質文化需要，通過保障民生提高人民羣衆的幸福指數。我們黨的一切工作都必須以廣大人民的根本利益爲最高標準，除了人民的利益，沒有其他的特殊利益。各級領導幹部必須真正代表人民掌好權、用好權，以科學發展觀爲指導思想，堅持以人爲本，始終把改善民生貫穿於經濟社會發展的全過程。堅持一切從羣衆中來、到羣衆中去的工作路線，進一步密切黨同人民羣衆的關係。

　　民生工作領跑全局，助推幸福廣東建設

　　謀民生之利，解民生之憂，解決好人民羣衆最關心最直接最現實的利益問題，始終是廣東省委、省政府努力的方向。近年來，我省民生工作領跑全局，推動了整體幸福指數的全面躍升。堅持以人爲本，注重瞭解民意，突出解決“基本民生”、“底線民生”、“熱點民生”問題，“十件民生實事”在每年的政府工作報告中都顯現出厚重的分量，這是廣東突出重點抓民生的集中體現。在真金白銀的民生投入背後，是近年來廣東保障和改善民生的制度機制建設不斷完善。

　　在制度方面，廣東在全國率先出臺的基本公共服務均等化規劃正從“紙上”走進尋常百姓生活中。2008年，廣東在全國率先出臺了基本公共服務均等化規劃，將公共教育、住房保障、就業保障、醫療保障等納入基本公共服務範疇，並提出到2020年達到中等發達國家水平的目標。去年，廣東又出臺了推進基本公共服務均等化綜合改革工作方案，進一步擴大基本公共服務範疇，並在惠州展開試點。五年來，廣東全省的基本公共服務水平大幅提高。

　　在國內外經濟形勢不明朗、經濟社會發展面臨各種困難的情況下，廣東的民生工作並沒有“打折扣”，而是出現“芝麻開花節節高”的喜人局面。2013年廣東省財政預算報告顯示，今年我省還將繼續確保民生支出，全年全省民生支出5367億元，佔公共財政預算支出的比重達71%，比2012年完成數提高5.2個百分點。保障和改善民生，始終是省委、省政府一切工作的出發點和落腳點。

　　民生問題的解決有賴於公共服務均等化

　　隨着改革開放的不斷深入，由於經濟轉軌、社會轉型，各個不同階層的利益格局發生了新的變化，民生領域面臨諸多新課題、新矛盾。如教育、就業、醫療、養老等，都是老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題。民生問題的解決，有賴於公共服務均等化，需要政府提供“公共事業性服務”，重點體現在建構就業、教育和醫療保障機制。

　　就業是民生之本。政府要把促進公平就業擺在公共服務的突出位置，強化促進就業的職能，保證就業服務的均等化，進一步完善就業市場，擴大就業規模，改善就業結構，實現充分就業、公平就業、規範就業、穩定就業。

　　教育是民生之基，教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，重點是促進教育均衡發展。教育公平主要包括教育權利平等和教育機會均等兩個方面。多年來，由於我們在泛化“效率優先”原則的時候，忽視教育公平的制度變革，致使教育領域滋生、繁衍、積累了一些非公平現象。在大衆化教育進程中如何增進教育公平，加快推進城鄉學校合理佈局，整體提升城鄉教育水平，積極探索解決農民工子女平等接受教育和異地高考問題，等等，成爲各級政府部門目前需要深入研究和着力解決的問題。

　　創新民生工作手段，建構民生工作模式

　　建構三維立體的民生工程大廈。三維中的第一維是省、市、區三級社會工作委員會。社會工作委員會既是各級黨委的工作部門，又是各級政府的職能機構。其主要職責是按照“黨委領導、政府負責”的要求，牽頭制定並組織實施社會工作總體規劃和重大政策，協調相關部門起草社會工作方面的政策法規；宏觀指導和綜合協調當地的社會工作，督促檢查社會工作落實情況；參與擬定勞動就業、社會保障、教育、衛生、文化、體育等方面的政策；推進和創新民生工作，協調建立健全民生訴求、矛盾調處、權益保障機制；研究推動社會建設和管理體制改革創新。第二維是便民網絡服務中的管理員、聯絡員和信息員。第三維是市區、街道、社區三級基層服務工作部門。

　　建構“N+1”民生工作模式。N就是社區居民有N個服務需求，1就是一個服務整體聯動，一站式服務到位，減少中間環節。社區有四站，即黨羣工作服務站、民生工作服務站、社會工作服務站和環境衛生工作站。黨羣工作服務站是由街區黨支部牽頭，建構黨建帶羣建的工作體系，建立基層黨建工作、工會工作、青年團、婦女兒童工作黨羣服務網絡。民生工作服務站，由居委會牽頭，工作重點是解決社區內就業、教育、培訓，困難幫扶、醫保社保等問題，形成社區內5分鐘便民服務圈。社會工作服務站，由社會工作服務機構牽頭，通過社會工作者運用專業方法與技巧，爲社區居民提供有效的服務。環境衛生工作站，由社區業主管委會和物業管委會牽頭，組織社區家政服務中心等，解決區內市容市貌、環境衛生、水電氣、通信、綠化等公共服務問題。

　　作者系廣州大學公共管理學院教授

　　謝建社