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無論歐美的目的是什麼,對中國而言,這都不算是什麼好消息:在構想提出20年後,美國和歐盟終於回到談判桌前,共議如何建立TTIP(跨大西洋貿易和投資夥伴協定)。
談判一旦成功,全球貿易將出現全新格局,對歐美的好處難以歷數,而中國因此受到的孤立和壓制,則不可小覷。
最有野心的貿易舉動
最近,歐美對於TTIP談判的熱情正逐漸升溫,歐盟委員會3月12日宣佈,日前已經通過了TTIP談判授權草案,該草案將被送往歐盟各成員國審議。“我希望他們很快會批准開始談判,最好在今年暑假之前。”歐盟貿易委員德古赫特在當天的新聞發佈會上這樣表示。
這與美歐2月13日發表啓動TTIP談判的共同聲明相隔僅一個月。美國總統奧巴馬在2013年的國情諮文中這樣提到:“今晚,我要宣佈,我們將與歐盟開展全面的跨大西洋貿易與投資夥伴關係會談,因爲公平自由的跨大西洋貿易將利於增加美國數百萬個優質就業崗位。”
實際上,美歐跨洋擁抱的想法早在上世紀90年代就已有之,但因分歧嚴重以及雙方對世貿組織的高度關注而被擱置。如今,無論歷經金融危機傾軋的美國,還是被債務危機折磨的歐盟,能夠起作用的“子彈”,諸如貨幣政策、財政政策都已經用光,TTIP終於被提上日程。
自WTO成立以來,TTIP可謂最有野心的貿易舉動。與以往取消關稅的自貿協議談判不同,美歐雙方如今最爲渴望的是削弱最厚實的非關稅壁壘,統一監管標準。
“統一雙方的食品安全標準、藥品監管認證、專利申請與認證、法規和認證等,可以讓歐美市場更好地融爲一體。”歐洲智庫歐洲國際政治經濟研究中心主任弗雷德裏克·埃裏克鬆說。
美國與歐盟經濟總量佔全球的45%,貿易額佔全球的40%。如果美歐達成全面的自貿協議,將誕生世界最大的自貿區。
“一旦TTIP全面實施,歐盟國家一個四人家庭每年可增加可支配收入545歐元(1歐元約合8.00元人民幣),美國家庭每年增收854美元(1美元約合6.22元人民幣)。”德古赫特在TTIP談判授權草案通過當天非常高興地表達了自己的心情。
美國的“一體兩翼”計劃
實際上,美國高調推進TTIP,並非僅僅因爲經濟因素。
美國著名政治哲學家威廉·蓋爾斯敦爲代表的觀點認爲,近年來,貿易談判要麼太大而不能成功,要麼太小而不受重視。WTO多哈進程的淤滯表明,戰後全球貿易協定的老舊模式幾乎崩潰。
而國家信息中心預測部世界經濟研究室副主任張茉楠認爲,這只是表面原因,更深層次的原因是美國欲推動經濟轉型,並重奪國際貿易規則制定的主導權。即美國分別通過控制美洲大陸兩側的太平洋和大西洋的制海權,進而主導歐亞大陸的政治、經濟秩序,最終實現稱霸全球的戰略目標。
在此背景下,美國已經於2009年11月年正式啓動了TPP(跨太平洋戰略經濟夥伴協定),並計劃於今年年內完成談判。大多數自貿區協議主要限於降低商品關稅,促進服務貿易,很少涉及勞工和環境保護。而美國主導的TPP不僅將規定取消或降低商品的關稅,還將涵蓋安全標準、技術貿易壁壘、動植物衛生檢疫、競爭政策、知識產權、政府採購、爭端解決,以及有關勞工和環境保護的規定,標準之高和覆蓋領域之廣遠超一般自貿區協議,稱之爲“立足於下一代”的貿易新體制。
美國主導下一代貿易規則制定的意味十分明顯。
在不少專家看來,如果TTIP建成,以北美自由貿易區爲軀幹,外加TPP和TTIP的兩側聯動,“一體兩翼”的兩洋戰略將強力驅動美國全球政治佈局。
中國“被孤立”
值得關注的是,無論是TPP,還是TTIP,中國都被孤立在外。
德意志銀行近日發佈研究報告稱,奧巴馬宣佈將與歐盟啓動貿易協定談判,與美方希望與亞太地區(不包括中國)達成的TPP類似,是應對中國實力提升而採取的防禦性策略。
中國國際貿易學會副會長李永則認爲,TTIP高調啓動也可看作是在向中國發出信號:美國要繞開中國,不僅跨越太平洋,還要跨越大西洋,建起技術標準和監管規範,更有效地遏制中國的迅速崛起。
張茉楠指出,同TPP一樣,TTIP的談判規格也非常高,一旦談判達成,美歐將在知識產權、勞工標準等方面制定新的規則,這對想進入美歐市場的企業來說無疑提高了“門檻”;另一方面,由於自貿區具有對內開放、對外限制的特徵,因此,在美歐之間貿易壁壘降低的同時,對區外經濟體則構成更高的壁壘,會產生貿易轉移的效果,而這也意味着中國對美出口將面臨歐盟的競爭壓力,對歐盟出口將面臨來自美國的競爭壓力。
更重要的是,中國也許重新成爲規則的被動接受者,因爲任何由美歐採納的技術和法規標準都將可能成爲未來雙邊、多邊和地區間貿易談判的參考標準,進一步鞏固在全球貿易規則制定方面的壟斷地位和話語權。“許多國家一旦無法面對美歐建立的全球監管以及產品標準的壓力,就會成爲歐美規則的跟隨者。”埃裏克鬆堅信。(記者宋媛)
(來源:新華網)