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【核心提示】
北極的經濟開發會形成一個全球化的產業鏈和利益鏈,北極環保會構成一個超越北極地區的責任鏈和貢獻鏈,都與中國有聯繫。在北極治理問題上,域外大國和新興經濟體的作用應當得到重視。中國是重要國際條約的締約國,在北極地區也享有多方面的權益。
最近,一些國際輿論將中國在北極事務中的角色描寫爲“能源飢渴者”、“利益擴張者”。這些描述不僅與事實相差甚遠,不利於中國在未來開展互利共贏的北極經濟合作,而且也不利於任務繁重的北極治理。
數據可以說明上述輿論是缺乏根據的偏見。中國的經濟總量在全球國家中佔據第2位,中國佔有世界人口的19%,中國的企業共有1300萬家,內地上市公司有2400多家。照此,在任何一次面向全球的經濟機會中,應當有一定合理比例的中國企業參與競爭。但在北極的實際情況如何呢?就以丹麥的格陵蘭爲例,格陵蘭目前已對外國企業發放了20個油氣勘探許可,100多個礦業許可,這其中沒有一家是中國企業,也沒有中國工人進入格陵蘭。僅有一家中國企業初步參與了第三國企業在格陵蘭的投資項目。這種參與水平顯然是非常低的。事實上,北極環境脆弱,開發條件尚不成熟。中國的許多企業並不積極參與北極開發,筆者所接觸的中國企業大多對北極開發的風險和環境要求有深刻的認識,因此在行動上非常謹慎。
這些輿論說明,人們對中國在北極的利益以及中國與北極事務的關聯性還了解不多,我們需要加以闡述。
首先,在全球化時代,在一個相對脆弱的自然環境中,中國作爲一個發展中大國,其發展利益必然與北極密切相關。經濟開發與環境保護是一對矛盾。北極的經濟開發會形成一個全球化的產業鏈和利益鏈,北極環保也會構成一個超越北極地區的責任鏈和貢獻鏈。北極的經濟開發和環境保護都與中國有聯繫。例如,過去幾年全球氣候中的“北極濤動”就直接影響了中國大部分地區環境、生產和生活。北極海上航道開通及其制度的變化也一定會影響中國的航行利益和貿易利益。
其次,北極治理,如其環境治理和氣候治理,是一個需要衆多公共產品的人類治理活動,它需要世界各個有能力的行爲體爲此作出貢獻。雖然北極國家中有俄羅斯、美國、加拿大這樣的大國,但僅靠它們也不可能完成這一任務。在國際體系正發生深刻變化的今天,一些域外大國和新興經濟體的作用應當得到重視。
再者,中國雖在北極地區沒有領土和管轄海域,但中國作爲《斯匹次卑爾根羣島條約》、《聯合國海洋法公約》等重要國際條約的締約國,與其他締約國一樣,在承擔相應義務的同時,在北極地區也享有多方面的權益。
因此,中國參與北極事務是一件十分正常的事。北極的地區和平、有效治理、環境友好、綠色開發、科技進步符合包括中國在內的世界各國的利益。中國願意爲此作出自己的貢獻。
中國參與北極事務是建立在國際合作基礎之上的,遵循“三符合”原則:符合相關國際法準則,符合經濟全球化趨勢,符合中國與相關國家雙邊利益的需要。中國進行北極合作時十分注意北極國家的關切和對中國的期待,積極尋找利益共同點,減少利益衝突面,創造可分享的新利益。中國在北極沒有主權主張,也尊重北極國家在北極地區的主權、主權權利和管轄權,並希望北極國家之間以和平的方式解決相互間的海洋權益和領土爭議。中國也會充分考慮北極土著人的關切。
一言以蔽之,中國是北極事務的建設性參與者。
(作者是上海國際問題研究院副院長、副研究員)
(來源:光明日報)