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新修訂的《上海市信訪條例》於去年12月26日由上海市第十三屆人大常委會38次會議表決通過,從今天開始正式施行。新的條例將十年來上海信訪工作的一些行之有效的經驗和創新做法進行了總結、吸收,固化爲地方性法規。新條例與原條例有哪些不同之處?市民如何根據新條例合法合理地反映意見和訴求?記者請市信訪辦主任張示明對新條例作了解讀。加強建議徵集工作
第六條:各級國家機關應當建立、健全人民建議徵集制度,並可以通過信訪渠道,徵集、梳理、分析信訪人對社會公共事務提出的建議和意見。信訪人提出的建議、意見,對國民經濟和社會發展、改進國家機關工作以及保護社會公共利益有貢獻的,由有關國家機關給予獎勵。
解讀:新條例明確了信訪工作參政議政和權力救濟兩大核心功能,並針對兩大功能設定了不同的處理程序,特別是增設了對“建議、意見”類信訪處理的規定,通過強化信訪工作參政議政功能,進一步保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權,引導羣衆對黨和政府的工作獻計獻策,鼓勵和支持羣衆以各種方式參與國家事務管理。
上海市信訪辦於2011年底設立人民建議徵集處,專門收集羣衆對經濟社會發展提出建議、意見,及時提供市委、市政府及有關部門決策參考,至今已累計辦理各類人民意見1萬餘件,得到市委、市政府領導的高度重視和充分肯定,批示達160條。
不少市民提出的建議,既促進了有關方面工作,解決了信訪問題,也推動了一些政策法規及時完善。如羣衆反映的計劃生育獎勵政策不落實、物業服務規定與城市用水規定衝突、中小學校周邊文化娛樂場所管理制度缺失等問題,都得到相關職能部門的及時迴應。又如,有市民來信提出的加大城市生活噪音執法力度、禁止高層建築周邊燃放煙花爆竹等建議,都得到了採納,並推動了相關法規的修訂。
新增信訪聽證條款
第二十八條:對重大、複雜、疑難的信訪事項,國家機關可以依法舉行聽證。聽證應當公開舉行,通過聽證程序查明事實,分清責任。
解讀:條例的此次修訂在如何規範信訪機構自身工作上也狠下功夫,制訂了大量限制性條款,進一步約束國家機關行使權力的行爲,特別是行政機關的行爲。如對投訴請求類信訪事項,條例規定行政機關處理、複查、複覈時應當出具書面意見,並對書面意見應當載明的要素作了列舉,避免了行政機關在信訪辦理時的隨意性,以切實維護信訪人的合法權益。
信訪聽證也是條例中新增的條款,規定聽證可適用於信訪程序。強調聽證是查清事實、平息紛爭的重要程序,體現了信訪工作公開化、透明化的導向。近年來,上海在信訪聽證工作中已取得一定的實踐經驗,特別是在信訪覈查終結程序中已採用聽證做法,取得了較好效果。條例對聽證的規定無疑進一步保障了信訪人的知情權,提高了信訪工作的透明度和社會公衆對信訪工作的認識度。
社會參與信訪工作
第九條:有關專業機構、社會團體和專業人員、社會志願者等可以受國家機關邀請參與信訪工作,爲信訪人和信訪工作提供專業諮詢和服務,代信訪人提出信訪事項。
解讀:近年來,上海積極倡導和培育實踐第三方力量參與信訪工作。市信訪辦先後引入律師、社工、心理諮詢師和人大代表、政協委員,以及基層自治組織和熱心羣衆工作的老黨員、老幹部等社會力量參與信訪接待、案件審覈、信訪聽證、協調疏導等工作,推動化解、緩解了一大批信訪矛盾,取得了明顯的成效。
從1998年起,本市就探索律師參與信訪接待工作。1999年,市信訪辦牽頭組建了由127名律師組成的“律師志願團”,參與市、區縣兩級信訪接待。十多年來,律師參與接待信訪羣衆萬餘人次,其中僅去年就接待了1116批1568人次。
另外,本市還以基層信訪代理爲抓手,積極引入自治組織參與,方便羣衆就近表達訴求。2010年,市信訪辦專門制定《關於本市推進信訪代理工作的意見》。目前,全市176個街鎮、1816個村(居)委會掛牌建立信訪代理工作站,聘請信訪代理員5106人,代理信訪事項萬餘件,解決率超過80%。
新條例對社會力量參與信訪工作予以明確,有助於通過社會力量的參與,進一步提升信訪工作的公信度。
遏制無理重複信訪
第四十二條:有下列情形之一的,信訪受理程序終結:(一)經行政機關複覈完畢的;(二)經市人民政府所屬工作部門或者區、縣人民政府覈查完畢,且覈查結果經市人民政府信訪工作機構審覈同意的。
解讀:纏訪鬧訪、非正常上訪等上訪行爲影響社會正常秩序,大量佔用行政資源,爲扭轉這種現象,上海自2008年3月起在全國率先探索建立信訪事項覈查終結制度。5年來,上海通過依法開展聽證、公示等程序,依法終結了一批無理訴求,促使部分訴求過高的信訪人迴歸理性,推動問題解決。這一制度在平息紛爭、維護信訪人合法權益、遏制無理重複信訪、監督行政機關依法行政、節約工作資源等方面發揮了重要作用,推動形成了“有序信訪、理性維權”的導向。
這一條款寫入地方性法規,意味着上海市在全國率先以地方性法規的形式對信訪覈查終結制度的法律效力予以確認。
同時,條例也嚴格規定,覈查終結應當履行調查覈實、聽證評議、集體研究、結論告知等程序,並要求具體辦法由上海市人民政府另行規定。
本報記者邵寧