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自去年6月以來,珠海實現了違法建築和違法用地“零增長”的目標,違法建築、違法用地面積分別減少15%和47.4%。珠海市委、市政府還要求嚴守“零增長”紅線,推進“減存量”工作,力爭2013年底實現“兩違”整治減存量80%的目標。面對執法難的現狀,相關部門再次表示,今後將加大力度,發現一宗,查處一宗,保護好村居環境(詳見今日《珠海觀察》AⅡ04版)。
目前看來,珠海整治“兩違”的進展比廣州、深圳要好。廣深兩市不僅存量沒有明顯減少,增量還在以令人難以置信的速度增長。究其原因,其一可能是廣深兩市“兩違”更加嚴重,積重難返;其二可能是廣深兩市“兩違”更加複雜,牽涉的利益關係更多,投鼠忌器更加明顯;其三可能還有缺乏決心、信心和耐心等主觀能動性方面的因素。
因此,珠海整治“兩違”如果成功,就可以爲全省作示範。那麼,珠海下一步整治“兩違”的工作應該注意一些什麼呢?
在我看來,首先還是政府的決心和縝密的計劃。珠海市委、市政府表示要上下一心,集全市之力向“兩違”開戰。雖然沒有廣深那麼嚴重,但珠海的違法建築、違法用地歷史遺留問題也不少,原因錯綜複雜。珠海要實施新型城鎮化,建設幸福村居,必須繼續做好環境優美這篇大文章,市委、市政府就必須加大清理整治“兩違”的力度。當前,珠海制定了“兩違”整治專項工作方案,成立了“珠海市整治違法建築、違法用地專項工作領導小組”,市委領導親自掛帥、親自部署、親自指揮,使整治工作有了組織保證。
其次是要調動全局、協調一致。珠海在整治行動一開始,就形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。初步形成的市、區兩級城管部門全面謀劃,周密部署,各個部門調動起來有利於減少說情等阻礙整治行動的干擾,抓住重大“兩違”事項進行整治可以振聾發聵。各部門協同也有利於保證整治的成效,形成協同效應,減輕單個部門行動的壓力。
再次是要持之以恆,堅定不移。不少地方的“兩違”整治,往往是一陣風,或“只打蒼蠅不打老虎”,或者面對羣體事件就畏手畏腳。但珠海有所不同。城管部門靠前指揮,從重點、難點突破,全市形成一張網,保證整治開展得有力度、有進度、有深度、有廣度。珠海城管部門明確了鐵面無私、鐵石心腸、鐵的手段、鐵的紀律的“四鐵”精神,鐵腕整治,狠招碰硬,不僅確保了拆違的順利進行,也得到市民羣衆的高度稱讚,形成良好的輿論氛圍和良性整治環境。
最後,就是以法律和制度來制衡“兩違”的保護傘。“兩違”之所以難治、之所以成爲“老大難”問題,關鍵在於許多“兩違”背後錯綜複雜的關係,以及少數違法羣衆的不配合,拆違的力量常常壓不住“兩違”抗拒的力量。珠海敢於動真碰硬,敢於堅決深挖嚴查,揪出背後保護傘,斬斷利益鏈,拆除動真格,從而做到了拆除一棟,震懾一方,教育一片,同時最大限度地調動全社會一起參與。
不到一年,珠海整治“兩違”的“零增長”成果令人鼓舞,但其“減存量”的任務依然艱鉅。當前,中國正進一步走向法治軌道,珠海也正在推動法制成爲經濟社會發展的基本保障,因而“兩違”這類明顯違法行爲的查處還應進一步納入法治化、制度化軌道,保證整治的效果能持續下去,成爲全省可供借鑑的範例。
作者系南方民間智庫專家委員會副主席
□彭澎