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信訪工作是檢察機關密切聯繫羣衆的紐帶和橋樑,是觀察社情民意的窗口,也是檢察機關挖掘案源、懲治腐敗的重要通道。近年來,農村土地佔用補償、村級財務管理及村幹部工作作風、低保認定、醫療救助、計生等方面的涉農信訪問題比較突出,成爲影響社會穩定的隱患之一。如何在涉農信訪中順應民衆訴求,促進社會和諧穩定,是基層檢察院面臨的嚴峻課題。檢察機關如何在涉農信訪工作中發揮作用,筆者認爲需要做到以下幾點。
一是立足職能,嚴肅查辦危害民生民利案件。充分發揮打擊、預防、保護、監督的職能作用,堅持把依法辦案作爲保障民生、化解矛盾的首要任務和基本途徑。以支農惠農資金管理、農村土地徵用、基礎設施建設以及土地和林權制度改革等領域和環節爲辦案重點,集中查處一批弄虛作假騙取醫療救助、扶貧資金等侵害農民合法權益、危害農業生產發展,影響農村和諧穩定的案件。特別是對羣衆反映強烈、有影響的案件要一查到底,切實維護人民羣衆的合法權益,以辦案的實際成效取信於民。
二是搞好內外部門之間的溝通協調,靈活處理初信初訪。對內嚴格落實首辦責任制,充分發揮好控告申訴部門的窗口作用,按照“分級負責、歸口辦理”的原則,妥善處理涉農信訪問題,對外主動與信訪、公安、法院等部門協調配合。對於涉農初信初訪事項,接訪人員要圍繞“服務”做文章,讓接待工作貼近羣衆,方便羣衆。
在迴應羣衆訴求時根據不同情況靈活處理:對上訪羣衆提出的合理問題,儘快予以解決;對於不屬於檢察機關職責範疇的,及時爲羣衆指明解決其所反映問題的部門,避免羣衆多跑冤枉路,縮短處理時間;對不合理訴求的給予有理有據的解釋和說服,對於一些無理要求且違法鬧事的,果斷依給予懲處;對生活確有困難的來訪者,應主動聯繫民政或相關救濟執行部門,依法依規給予及時救濟或援助,力爭把問題解決在首辦環節。
三是主動服務,不斷改進化解涉農矛盾糾紛的方法。一方面,變被動應付爲主動預防。接訪工作要從服務羣衆的需求出發,由過去的等待接訪改變爲預約接待、聯合接訪、上門回訪,主動到羣衆中去,現場接受羣衆的控告、申訴、舉報和法律諮詢,及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上,制定工作預案,服務領導決策,把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。
另一方面,認真落實領導包案制度。對地方黨委和上級院交辦的信訪案件,以及重大、疑難涉農信訪案件,實行領導包案制,分級管理、歸口辦理,不推諉扯皮,不上交矛盾,力求案結事了。
四是建立健全涉法涉訴信訪工作長效機制,推動法律效果與社會效果相統一。一方面,建立涉農信訪風險評估制度並實行責任倒查。對不積極執行涉農信訪風險評估制度,隱瞞、謊報、緩報重大信訪信息,導致矛盾激化,喪失處理時機,造成不良後果的,對案件承辦人員、部門負責人給予批評教育;造成嚴重後果的,按照有關規定追究相應責任。
另一方面,做好說法釋疑工作。信訪當事人及其近親屬對作出的案件處理決定有異議,首次以來訪方式提出的,辦理案件的原承辦人員要對案件的事實認定、法律適用及訴訟程序有關問題予以解答說理,提高信訪案件辦理的公信力和當事人對處理決定的息訪率。
五是加強法制宣傳,提高民衆法律意識。加強普法和法治宣傳,除使羣衆做到懂法、知法、守法、學會用法律來保護自己合法權益以外,更應該讓全社會逐步形成崇尚法律、尊重法律的思想觀念,正確行使權利和履行義務。
對於故意無理纏訪者,決不能毫無原則地讓步。對不聽勸阻無理取鬧、製造事端的,應依法嚴厲懲處,徹底打消少數人“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的不良心態,從而杜絕無理纏訪蠻訪的發生。
(作者單位:四川省資陽市雁江區人民檢察院、綿陽市涪城區人民檢察院)