·企業屢遭辦證難且無稅收優惠，扶持政策仍屬“真空地帶”

　　·年內製定社會企業標準與扶持政策成順德2013年社會改革重點

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　　文/圖羊城晚報記者賴麗思

　　每天一早，家住容桂的星橋都會趕公交車到大良順峯山公園上班，“朝八晚五”，天天如此。雖然偏癱導致右肢無力，星橋幹起活來還是特別賣力。他工作所在的“永亮善品”公園店是一家社會企業，包括星橋一共聘請了3名殘疾人員工。星橋說，順德還有很多殘疾人渴望得到這種與社會對接的就業平臺，他希望順德能有更多類似的企業出現。

　　另一方面，順德現有的兩家社會企業經營者卻在暗暗叫苦：運營數月以來，一直處在虧損狀態。去年至今，順德區擬製定國內首個社會企業標準的計劃一度擱淺，政府對社會企業的扶持也並未出臺明確方案。4月2日下午，順德區召開年度社會體制綜合改革工作會議，記者從會上獲悉：順德區2013年內將再次啓動社會企業標準及發展扶持政策的制定工作。

　　小咖啡店運營數月一直虧

　　4月1日傍晚，到順峯山公園飯後散步或者鍛鍊的人越來越多，相比於白天的冷清，“永亮善品”晚上的生意也並無太大起色。該咖啡店從1月15日開始運營，儘管場地免租，第一個月就虧損了2萬元。“生意不好的時候，一天只有100多塊的營業額，目前還是虧損狀態。”店長廖潤恆說，該店目前共6人，除了擔任咖啡師的2人外，其餘3人爲殘疾人，“雖然殘疾人的勞動效率難免比正常人要低。作爲一家社會企業，我們必須提供一部分的殘疾人就業崗位”。

　　以相似形式運轉的、位於容桂的另外一家社會企業“共融藝術咖啡屋”同樣面臨虧損。去年12月底，咖啡屋在順德區殘聯提供的30萬種子基金的幫助下開張，4名員工中一半爲殘疾人。和“永亮善品”一樣，咖啡屋擬在扣除成本後，將盈利的部分所得繼續投入到機構運作和公益事業。“我們做社會企業，不以逐利爲目標，但我們也至少要存活下來，做到收支持平。”咖啡屋的運營負責人曾偉祥說。

　　曾偉祥和“永亮善品”的創始人佘永亮曾先後到香港考察，他們發現：由於香港的社會企業就是爲了承擔社會責任、參與社會事務，在起步階段能得到政府的扶持，待自身完善“造血功能”後，再完全獨立市場化運作。反觀順德現有社會企業，政府的幫扶顯得“碎片化”，目前主要憑藉運營者自身的資源維持日常經營，而政府在明確扶持政策方面，卻仍屬“真空地帶”。

　　久久辦不了營業執照

　　此外，令佘永亮頗爲尷尬的是，由於目前順德尚未界定社會企業的標準，“永亮善品”必須作爲普通的商業企業進行登記，而順峯山公園由於產權複雜，遲遲未能出具商業性質的場地使用證明，導致如今仍未辦下營業執照。而因爲“無證經營”，市場安監部門曾上門表示“要罰錢”。對於也曾爲辦證而折騰的曾偉祥而言，政府不給社會企業一個身份，辦證就是“老大難”。

　　順德的社會企業是否需要一套明確的界定標準？佘永亮認爲，如果有了明確的標準，社會企業的運作就會變得透明化，“一方面，商業企業很難打着社會企業的旗號，渾水摸魚；另一方面，有利於向公衆宣傳，讓市民更好理解和支持‘社會企業’。”

　　順德區社會創新中心作爲孵化社會企業的機構，該中心代理總幹事何勁和則擔心，太嚴格的標準擡高了社會企業的准入門檻，他以“香港各界對社會企業的定義仍存在爭論”爲例，向記者表示：只要能實實在在地解決一部分社會問題，任何人都可以辦社會企業。等順德的社會企業達到一定規模後，再出臺一系列的規範措施。

　　但何勁和也承認，目前順德現有社會企業的確遇到困難重重，“以普通工商登記的形式註冊社會企業，並且沒有享受到任何的稅收優惠……這是制約社會企業崛起的因素之一”。

　　政府應給榮譽又給待遇

　　佘永亮認爲，社會企業作爲區別於慈善捐贈和政府救濟的第三條公益出路，若能將更多人和更多資本捲入社會企業，通過社會企業的運作解決社會問題，“社會企業和追求利潤最大化的商業企業同臺競爭。政府應該在社會企業的‘嬰兒期’既給榮譽，又給待遇”。

　　4月2日下午的會議上，順德區社會創新中心將“擬定順德社會企業標準及發展扶持政策”寫入2013年工作計劃。對於現有的兩家社會企業遭遇的困境，順德區政府副祕書長李允冠向記者解釋，順德區對社會企業的制定標準之所以一拖再拖，是由於此前區內並未有參照的樣本，“今年內，標準和扶持政策就會出臺。除了將會參考順德區支持普通小微企業的辦法，通過補貼和獎勵等措施扶持社會企業，也會在場地、項目和培訓方面制定一個系統的幫扶政策”。

　　李允冠透露，相關標準和扶持政策主要參照香港經驗，“社會企業不是福利企業，福利企業是要靠政府養，但社會企業則主要靠自身的經營，政府只會在社會企業起步2-3年內進行扶持。”對於現有兩家社會企業遇到的“辦證難”問題，李允冠表示會跟進具體原因，同時表示在將來的扶持政策中，政府不會給社會企業在審批環節開“綠燈”，“還是得按照市場的規律辦事”。

　　賴麗思