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-歐盟要求塞銀行自行負責債務的做法對其經濟造成的傷害更嚴重、更直接,因爲銀行業是其經濟的主要支柱
-要走出債務危機,唯一出路是推進歐洲一體化。這從理論上看合乎情理,然而落實起來卻很難
歐盟對塞浦路斯實施的財政援助計劃,雖使塞得以繼續留在歐元區,但卻引發歐洲對其債務危機前景的更大憂慮。
首先,釀成歐債危機的根子在於歐盟各國國際競爭力的下降。可是,歐盟無論對希臘、意大利、西班牙、葡萄牙等國實施的以緊縮財政爲主要內容的救援計劃,還是這次對塞浦路斯實施的要求其動用銀行存款抵償債務的救援計劃,都無助於有關國家恢復經濟活力,反而使其在財政經濟困境中越陷越深。對塞浦路斯的救援計劃雖未要求塞政府執行財政緊縮政策,但其要求塞銀行自行負責自身債務的做法給塞經濟造成的傷害更嚴重、更直接,因爲銀行業是塞經濟的主要支柱。據歐盟委員會預測,未來兩年塞經濟將萎縮5%,總體下跌接近20%是可能的。
其次,銀行業危機是這次歐債危機的重要組成部分。儘管歐元區國家正制定銀行統一監管機制,但其效果如何尚難預估。即便將於2014年才啓動的機制,根據計劃也只負責歐元區集團“最大、相互聯繫最緊密的銀行”,而大量的中小銀行則仍由各國自行監管。例如本次塞政府重組、拆分的塞浦路斯銀行、大衆銀行恰恰就屬於仍由各國自行監管的中小銀行。可是,整個歐元區共有8萬億歐元存款,而各成員國政府年收入總和只有4.5萬億歐元,根本無法保證所有存款的兌現。這是歐洲銀行業最大、最現實的問題,猶如一顆“定時炸彈”,始終威脅着歐洲銀行業。
再者,歐元區由財政經濟狀況不同的國家組成,受歐洲債務危機的影響也不一樣,因而出現南歐債務國與北歐債權國之分。爲了維繫歐元區的存在,債務國希望債權國多出錢援助,而債權國迫於民意希望儘量少出錢。最大的債權國——德國早就主張受援國的債務一部分應由其銀行和私人投資者承擔。這次歐盟對塞浦路斯實施的救助計劃是貫徹這一主張的體現,德國財長朔伊布勒不無滿意地表示,“我們實現了我們一直認爲適合塞浦路斯的計劃”。其實,不希望再給南歐國更多援助的不僅是德國一家。就在歐盟與塞方商討救助計劃的同時,芬蘭總理在芬召集多位歐元區國家領導人開會,會後宣稱“守規矩”的北歐國家不能老是給“不守規矩”的南歐國家提供資金。援塞計劃剛一宣佈,歐元區集團現任主席、荷蘭財長表示,這將成爲今後其他受援國家的“樣板”。
經過3年多的折騰,歐元區國家形成的共識是:要走出債務危機,唯一出路是推進歐洲一體化,從建立銀行聯盟,進而推進財政、經濟乃至政治一體化。從理論上看這是合乎情理的,然而落實起來卻很難。過去,當歐洲一體化進展順利、民衆對一體化不乏支持的形勢下,真正要實現這一構想已屬不易;而如今當歐洲一體化因債務危機而面臨困境,民衆質疑之聲越來越強的情況下,實現上述構想就必然更加困難。連要求北歐債權國多出些錢都越來越難,又怎麼能期待嚴峻的歐債危機會順暢地解決呢?!德國總理默克爾去年說過,歐盟要擺脫債務危機至少還要5年。此言恐非妄語。(丁原洪作者系中國前駐歐盟大使)