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【背景】
民以食爲先,食以安爲先。食品安全關係到廣大人民羣衆的身體健康和生命安全,關係到政府和國家的形象。根據《中華人民共和國產品質量法》和國務院國辦發(2001)56號和57號文件的規定,國家工商行政管理總局負責流通領域產品質量監督管理。各級工商行政管理機關作爲流通環節食品安全監督管理工作的職能部門,擔負着依法履行食品安全監督管理、切實維護食品市場秩序的重任。人民法院既要維護支持工商行政管理機關的執法工作,又要切實保護廣大人民羣衆的合法權益。河南省開封市中級人民法院在審理陳某訴開封市工商行政管理局龍亭分局不履行法定職責及行政賠償一案中,發現該案涉及產品質量和食品安全問題,專業性極強,遂要求該局的法定代表人出庭應訴。在案件審理中發現該局在執法程序中存在一些問題,個別執法人員應訴能力欠缺,並瞭解到其他行政執法案件也存在類似問題。開封中院認爲,食品安全與人民生命財產息息相關,已成爲衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。強化工商行政管理機關依法行政,規範工商行政管理機關及其執法人員的執法意識,提高執法水平,是推進食品市場安全的基礎和保障。爲此,針對發現的問題,開封中院及時向該機關發出司法建議。
【建議】
河南省開封市中級人民法院司法建議書
汴中法建(2012)第9號
開封市工商行政管理局龍亭分局:
我院審理的陳某訴開封市工商行政管理局龍亭分局不履行法定職責及行政賠償不服一審判決上訴一案,本院已於2012年11月20日作出(2012)汴行終字第66號行政判決。在審理中,我們發現本案存在以下問題:
1.受理申訴環節存在的問題。陳某向你局遞交書面舉報材料,要求對被舉報方予以查處。你局認爲陳某的申訴符合規定,受理後電話告知了申訴人,屬口頭告知。
2.處理申訴環節存在的問題。你局受理申訴後,依法進行了調查取證和調解工作,由於調解無果而終止調解,由陳某本人對調解情況簽字確認,這些做法符合法律規定。但是,關於申訴的處理結果,經調查被舉報方無違法銷售行爲,你局負責人批准後決定不予立案,辦案人員僅將不予立案的結果電話告知陳某,未告知其不予立案的原因及申訴人是否還有其他救濟途徑。
3.未向法院提供本案相關的全部證據材料。對申訴不予立案、不予處罰的決定依法經有關負責人批准後作出,但經我院審查,卷宗材料無法顯示該部分內容。
針對上述問題,建議如下:
1.完善受理程序。《工商行政管理機關受理消費者申訴暫行辦法》(下稱《辦法》)、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》(下稱《規定》)同爲國家工商行政管理總局制定發佈的部委規章,工商行政管理機關在受理消費者申訴和行政執法活動中應當嚴格遵循這些程序性規定。對於消費者的申訴,《辦法》第十六條第(一)項規定:“工商行政管理機關應當對申訴符合規定的予以受理,並書面通知申訴人。”你局受理陳某的申訴後,僅製作了受理消費者申訴舉報案件登記表,未按規定書面通知申訴人,受理程序上存在瑕疵,應予規範。
2.完善處理環節程序。《規定》第十九條規定:“對於不予立案的投訴、舉報、申訴,經工商行政管理機關負責人批准後,由辦案機構將結果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人。工商行政管理機關應當將不予立案的相關情況作書面記錄留存。”按照正當程序的要求,對於書面的投訴、舉報、申訴,應將處理結果書面告知投訴人、申訴人、舉報人。
3.提高應訴能力。作爲行政訴訟案件的被告,應當進一步提高應訴能力,明確應當承擔的舉證責任。本案中,經你局負責人批准後決定不予立案,應將批准材料留存書面記錄,並在訴訟中作爲證據提交法庭,接受司法審查。本案涉及食品安全,關乎民生,更應充分重視,嚴格審查,切實履行好查處打擊生產、銷售假冒僞劣產品違法行爲,保護廣大消費者合法權益的神聖職責。
上述建議,希望你單位在今後的工作中引起重視,進一步規範執法行爲,並請將處理結果函告本院。
二O一二年十一月二十日
【效果】
開封市工商行政管理局龍亭分局收到司法建議書後,立即採取相關措施,並給予開封中院回覆如下:
1.加強對執法人員的業務學習培訓。該案庭審結束後,我局立即組織中層以上領導幹部觀看庭審錄像,組織執法人員對判決書及司法建議書進行學習。同時制訂培訓計劃,要求對經常適用的法律、法規和規範性文件重點學習、集中培訓,年底對學習、培訓情況檢查、考覈。要求各科、室、所在今後的執法活動中,進一步提高依法行政意識,規範執法行爲,杜絕只重結果、不重程序的錯誤做法;杜絕片面追求辦案效率、忽視辦案質量的錯誤做法;杜絕濫用自由裁量權、“以罰代管”的錯誤做法。嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》、《工商行政管理機關受理消費者申訴暫行辦法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》等相關規定。
2.建立健全內部監督機制和執法能力考覈機制。爲加大執法監督力度,切實提高執法水平和應訴能力,將原有的制度進行梳理和整合,制定了《開封市工商行政管理局龍亭分局行政執法監督管理工作規定》。建立了立、銷案審查制度,明確各類案件的審查、登記、備案程序;確定了重大、複雜、羣體案件由各科室負責人、局領導集體審議制度;細化了考覈機制,將執法人員的應訴水平、辦理案件的質量與年度考覈掛鉤;要求一把手親自聽取對涉及食品安全等民生領域申訴案件的辦理情況,親自出庭應訴行政訴訟案件等。
(作者單位:河南省開封市中級人民法院)