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繪圖:吳文鋒
在城鎮化加快的進程中,要加快農村綜合發展,一個重要前提是切實保護好農民的各項財產權利。2013年中央一號文件明確提出,要求加快推進農村集體“三資”管理制度化、規範化、信息化,提出了健全農村集體“三資”各項管理制度、嚴格農村集體“三資”處置辦法等一系列重要舉措。
而今年初,全省農村工作會議提出做好農村工作,要激勵“三農”奮發有爲,加大基建投入,推進農村綜合改革,在土地流轉、資產經營、產品流通、城鄉一體化、公共服務、村級組織等重要環節加大改革力度,讓農民當好農村的主人,農業更好地煥發活力。
在珠海,市委、市政府也緊密推進農村綜合改革,近日斗門區再推四項政策推動農村綜合改革,在全市率先試點農村集體資產資源網絡公開交易和實施“明白紙”制度,加強農村基層民主建設。
有分析認爲,斗門區率先推出農村綜改政策,一定程度上折射出珠海市委、市政府對統籌城鄉一體化發展,加快城鎮化進程的信心和決心。同時,在珠海西部農村發展相對滯後已影響到珠海城市競爭力提升的大背景下,斗門強力推進農村綜改,將推動斗門“三農”發展邁上新臺階。
農村“三資”交易首次網絡化
村民不信任,村委難辯解,這是斗門農村集體資產交易的一個縮影。在較長一段時期內,龐大的農村集體資產總量,其管理、出讓、出租、發包權全部掌握在村集體的手中。村中某些人壟斷集體資產,個別不良村幹部非法牟利,村民上訪時有發生。斗門一政府工作人員說,某種程度上說,這是斗門農村矛盾凸顯的根源。
與農村集體經濟快速發展相伴的,是此消彼長的矛盾糾紛。這種困擾農村發展的惡性循環有望即將被打破。
爲加強村集體經濟組織資金、資產、資源(下稱“三資”)規範化管理,促進農村基層黨風廉政建設,推動村級經濟健康、協調、可持續發展,根據廣東省相關文件精神,斗門區制定並下發了《斗門區農村集體資金資產資源管理暫行規定》、《斗門區農村集體資產資源交易管理辦法(試行)》等文件。
文件中提及的農村集體“三資”,是指依法屬於農村集體經濟組織所有的土地、山嶺、灘塗等自然資源,農村集體所有的各種流動資金、長期投資、固定資產、無形資產和其它資產。
斗門區委書記、區人大常委會主任樑元東表示,將農村集體資產放在農村集體資產交易平臺上進行發包,有利於提高承包價格,有利於減少農村矛盾,加強集體資產管理,促進農村穩定發展。以政策作爲支撐推動農村社會經濟發展,進而加快城鎮化的進程。
根據安排,斗門區將建立農村集體“三資”管理辦公室,下設“農村財務管理服務中心”、“農村集體資產資源交易管理服務中心”,負責對轄區內農村集體“三資”管理工作進行統籌、協調、指導、監督和檢查。
健全基層羣衆自治機制,保障人民享有更多更切實的民主權利,被列入黨的十八大報告。斗門區作爲珠海農村人口最大的地區,下轄101個村居,某種程度上說,斗門區的農村綜合改革探索反映着珠海的農村綜改水平。斗門區大膽探索,建立農村集體資產“陽光交易”制度,有效保護了農民自治權益,遏制村幹部腐敗。
村政村務將“上門服務”
村務公開是幸福村居建設的重要組成部分,是加強農村基層黨風廉政建設,密切黨羣幹羣關係,推進村民自治,維護農村社會穩定的重要基礎。事實上,如何保障農民羣衆的知情權,促進各項惠農方針、政策及時“上情下達”,是斗門區政府一直探索的問題。
爲加強村級管理監督機制建設,斗門區推出《斗門區關於加強村政村務管理監督機制建設的工作意見》、《斗門區關於實施村務公開“明白紙”制度的工作意見》,保障村民對村政村務的民主決策、民主管理、民主監督。
“制定這些政策,目的就是爲了更好地去推動農村的綜合發展,從源頭上杜色農村的不穩定因素。”斗門區委副書記、區長周海金表示,連續推出多項農村政策的出發點是加快農村的經濟社會發展,提升農村綜合實力,爲幸福村居的創建打下更好的基礎。
《斗門區關於加強村政村務管理監督機制建設的工作意見》提出,全區各鎮(街)和各相關部門要建立健全村政村務管理監督“四大”工作機制:一是建立村政村務審覈監督機制;二是建立健全村民會議討論事項須先提交書面方案工作機制;三是建立重大決策事前、事中請教專家、律師工作機制;四是建立鎮、村幹部入戶派發“明白紙”工作機制。
《斗門區關於實施村務公開“明白紙”制度的工作意見》提出,每月的10日爲村務公開日,各村必須在公開日向羣衆發放村務公開“明白紙”,村務公開“明白紙”包括本村上個月需要公佈的各種事項和羣衆要求公開的內容,一般性的村務事項每季度公開一次,每季度首月10日公開上季度情況。並且村務公開“明白紙”制度的落實情況將列入農村幹部考覈內容,對村務公開“明白紙”制度的落實情況公開監督,予以獎懲。
-政策背景
農村綜改:
給力幸福村居
助力新城鎮化
實際上,斗門農村地區的綜合改革發展,不僅關係本地城鄉統籌發展,也關係到整個珠海甚至珠三角的農村城鄉統籌大局。
從去年底的中央經濟工作會議到剛剛閉幕的全國“兩會”,新型城鎮化成爲一大強音。雖然目前新型城鎮化的專門規劃和總體部署尚未出臺,但可以肯定的是,快速推進城鎮化之風即將席捲全國。
“新型城鎮化”的重要表徵是以人爲核心的城鎮化,城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展。在這個層面上說,推進農村綜改,加快農村經濟社會發展,實質上是加快推進城鎮化進程。
作爲經濟特區,珠海圍繞“生態文明新特區、科學發展示範市”的發展定位、“藍色珠海,科學崛起”的戰略,經濟社會發展取得了一定的成果。但仍需加強城鄉統籌,加快城鎮化進程,符合新型城鎮化未來的方向和內涵,也是珠海科學崛起換擋提速的內在需求和科學路徑。
專家稱,珠江口西岸城市羣農村人口較多,珠海應發揮大哥的角色率先推進農村綜合改革,帶動珠江口西岸城市羣加快推進農村綜合發展。
當前,西部農村發展的相對滯後已影響到珠海城市競爭力的提升,制約了產業的轉型升級,而經濟建設與社會建設“一手硬、一手軟”的不平衡現象也給基層社會的治理帶來較大的壓力。目前,珠海和斗門以提升村居幸福感爲落腳點,從產業、經濟、社會、環境等多個領域推進幸福村居建設,爲破解科學發展中遇到的難題提供了有力抓手。這次大力推進農村綜合改革將推動斗門“三農”發展、幸福村居建設邁上新的臺階。
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政策解讀
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“三資”交易平臺:
網絡、政府同時監督
真正實現透明化
按照規定,所有農村集體資產資源交易將受到各級“三資”監管部門監管,各種相關交易信息將在各村公佈欄公佈,同時在“斗門區農村集體資產資源交易管理平臺”的網站上公佈,接受村民監督。
此外,所有的農村集體資產的交易合同需加蓋鎮裏的電子公章,可以最大程度上避免人爲操控,私下交易。
採用電子蓋章避免人爲操控
長期以來,農村集體資產經營過程中私相收授、暗箱操作,特別是內外勾結,簽訂動輒幾十年的“超低價”出租、承包合同,損公肥私,使“村官”成爲腐敗重災區。
“近年來,區裏的農民上訪,大多集中在農村資產、資源交易的不公開化,導致農民利益受損害。”斗門區委常委、政法委書記李育波告訴記者,這種曾經在農村普遍存在的辦事狀況,如今在斗門即將被打破。
“爲杜絕低價變賣農村集體資產資源現象,防止私自蓋章交易謀取私利,我們把公章的代管權收歸到鎮一級管理。”李育波表示,所有的交易合同需加蓋鎮裏的電子公章,可以最大程度上避免人爲操控,私下交易。
目前,斗門區乾務鎮是區“三資”管理的試點,目前已經設立乾務鎮農村三資管理辦公室,併成功處理了三單交易。據乾務鎮農村三資管理辦公室主任黃淑英介紹,以前農村集體資產資源交易是由所在鎮經管站、農村財務中心等負責管理,主要是管理合同,對於交易程序並沒有太多規定,交易雙方協商好就行。現在交易必需按照要求,一步一步走相關程序,避免了以前一些不規範的人爲操作。
按照規定,所有農村集體資產資源交易將受到各級“三資”監管部門監管,各種相關交易信息將在各村公佈欄公佈,同時在“斗門區農村集體資產資源交易管理平臺”的網站上公佈,接受村民的監督。
村民可自由查詢集體資產
“在這上面可以看到我們村的全部家底。”在斗門區乾務鎮農村集體資產資源交易管理服務中心內,工作人員熊二妹正在複查網絡登記信息以及歸檔合同。
她告訴記者,在中心正式運營前,乾務鎮所有村的“三資”情況都進行了統一的清產覈資,信息也逐一錄入電腦,再由中心進行審覈、發佈、組織招投標、公示。
村民可以通過互聯網瀏覽目前在斗門區正在交易和待交易的資產、資源信息,以及招標、中標公告,同時也可以查看當下的土地、資產管理政策、法規等政策信息。已發包、出租的資產資源,合同還有一個月到期,系統就會有相應提示,中心便可根據提示提前通知村裏做好下一輪發包、出租的準備工作。
在該平臺上,記者發現目前乾務鎮農村集體資產資源交易管理服務中心成交的三單交易,來自獅羣村,分別爲大成圍、衝邊圍仔以及瑞生圍頭格、中格的農用地承包。
根據按排,所有農村集體資產資源交易將受到各級“三資”監管部門監管,各種相關交易信息將在各村公佈欄公佈,同時在“斗門區農村集體資產資源交易管理平臺”的網站上公佈,接受村民的監督。與此同時,交易須經鎮農村集體資產資源交易管理服務中心審覈,覈准交易年限沒有違規、底價沒有低於市場價等,交易才能進行公開招投標。
政策解讀
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“明白紙”制度:
從源頭實現村民自治
對於斗門,加強村級管理監督機制建設具有重要意義。近年來,斗門區農村逐步建立了關於村務管理的各項制度,如村務公開、村務監委會、村賬鎮代管等制度,但監督機制還不夠完善,監督力度特別是鎮一級監督管理力度存在不足,容易出現制度落實不到位問題。
《斗門區關於實施村務公開“明白紙”制度的工作意見》將健全和完善村級管理監督機制,推進村級基層民主政治建設。確保羣衆享有充分的知情權、參與權、決策權和監督權,維護村居羣衆根本利益。
“明白紙”可以作爲村務憑證
“‘明白紙’實行村務公開能落實民主管理、民主決策,從源頭上解決農村不穩定因素。”斗門區委副書記、區長周海金說,如果村務公開制度推行得不好,就會導致村民不明白、意見大,成爲農村出現不穩定因素、不穩定問題的源頭,一旦觸發就會爆發;其次,村務公開如果落實不到位,村民會對村幹部產生較多的誤會,幹部形象不清白,得不到羣衆信任。
今年中央一號文件明確提出,加強農村基層民主管理。進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,繼續推廣“四議兩公開”等工作法。充分發揮村務監督委員會作用,逐步建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監督機制。可見國家對農村綜改的決心和信心。
專家表示,村務公開“明白紙”制度,對進一步促進村級民主政治建設,搞好村級民主選舉,密切幹羣關係,促進農村基層幹部廉潔自律,維護農村社會穩定具有現實意義。
此外,“明白紙”作爲書面憑證,不僅方便村民閱讀、村民之間對村務的溝通交流,也便於村民裝訂成冊,作爲證據長期保存,進一步培養村民保留證據的意識。更能方便村民監督每期村務公開內容的連續性、一致性,監督村務公開事項的落實。“明白紙”上的內容經過村“兩委”會確定,村支書、村主任簽名後上報鎮審覈,經駐村鎮領導簽名後確認,有效地控制農村不穩定因素。
村務公開逐步人性化
目前,大部分農村的村務公開制度,以設立固定的村務公開欄爲主,同時也有“明白紙”等形式,相對而言,“明白紙”的效果比公開欄要好。以斗門區爲例,許多村的村務公開欄都設在村委會門口,設置方法過分機械,一些小村合併成的村,村民幾個月都不到村委會辦事,即使黨員和村民代表也看得不多,真正看公開欄的村民少之又少。
在過去,斗門區村務公開工作在促進農村改革、發展、穩定方面發揮了重要作用。但實踐證明,設立村務公開欄,通過政府網站、電子屏幕、手機短信等向村民公佈村務的形式仍存在不足。
《斗門區關於實施村務公開“明白紙”制度的工作意見》的頒佈實施,有助於解決村務公開力度不足,村民的知情權、決策權、監督權等得不到落實的問題。實施村務公開“明白紙”制度,是創新社會管理、探索基層民主自治、加強民主監督的重要舉措。
“綜合各種公開形式,村務公開入戶即‘明白紙’制度最適合斗門區農村的實際。”斗門區委常委、政法委書記李育波說,比起網絡、短信、公開板等方式,白紙黑字的“明白紙”更方便和適合村民;另外,入戶資料便於立卷存檔,這樣村集體同意和決定的事就有案可查。
“其實這只是村務公開的其中一個創新,在將來我們嘗試打開電視機,在電視機頂盒首頁目錄上,可以看到村務公開、村內通知、資產交易……”斗門區相關負責人向記者描述,未來農村的社會管理創新,農民可以通過電視頻道直接查詢到村裏的最新消息,以最快最全的方式瞭解村裏的發展狀況。
目前,這種通過電視公佈村內信息的創新管理方法正準備在斗門區乾務鎮夏村和斗門鎮南門村試行。“如果這種創新的管理得到村民的認可,將在全區推廣使用,這在全省將屬首創。”上述負責人介紹。
本版撰文:崔汝枝胡淨棟