在因“自動減支”問題拖延了兩個月之後，美國總統奧巴馬10日向國會提交了總額達3.8萬億美元的2014財年預算案。國防、外交開支在該預算案中將雙雙削減，基礎設施建設、網絡安全開支逆市上漲，折射出奧巴馬政府第二任期政策重點的變化趨勢。

　　奧巴馬政府2014財年預算案總額比上一年度增長2.5%，預期赤字預計有較大幅度下降。該預算案預期2013、2014財年預算赤字分別爲9730億美元和7440億美元，自2008年以來首次未突破萬億美元。新預算案預期未來10年削減赤字1.8萬億美元，將通過增稅1萬億美元及削減醫療保險制度等福利政策開支來實現。白宮期待這一舉措能夠促成與國會共和黨人就削減赤字的方式問題達成“大交易”，以削減福利政策開支，來換取共和黨人支持提高富人稅率，未來10年向富人多徵5800億美元的稅，主要通過限制富人減稅待遇來實現。

　　分析人士認爲，“大交易”的前景不容樂觀。國會共和黨人對新的增稅建議措施極其反感。衆議院議長博納表示，共和黨人將堅決執行去年有關“財政懸崖”協議中規定的6600億美元增稅方案，而不會考慮新的增稅措施。與此同時，不少民主黨人則對削減福利開支表示不滿。此外，新預算案否定了現行“自動減支”中的1.2萬億美元的內容，而改以規模稍小的開支削減計劃來替代，預計將很難得到國會共和黨人的認可。

　　正如外界預期，國防、外交開支在新預算案中同時削減。國防預算總額爲5266億美元，包括國防部人員開支、武器開發、軍事採購、設施保養等費用，阿富汗戰爭等海外行動費用不在其中，將需要680億至1100億美元單獨撥款。國防部長哈格爾當天在五角大樓表示，這一預算案對關鍵戰略需求做出了重點投資，其中包括安全重心向亞太地區轉移、發展網絡、特種部隊和全球機動等能力。在確保戰略東移順利實施方面，預算案提出，要撥款修整亞太地區的美軍機場跑道、確保轟炸機與F-22戰鬥機等關鍵打擊能力、將關島發展爲戰略運轉中心、加強並深化美軍在亞太地區的盟友關係等。國防開支的削減將通過削減文職僱員數量、改革軍事醫療設施和軍事醫保制度等來實現。

　　2014財年預算案美國國務院提出的預算要求爲478億美元，比上一年度減少6%，主要因爲用於伊拉克、阿富汗的非軍事開支大幅下降。新財年美國用於伊拉克、阿富汗和巴基斯坦的非軍事項目預算爲68億美元，比上一年度預算請求減少42億美元。國務卿克里在對國會解釋削減開支原因時表示，財政赤字問題不僅威脅到美國未來的經濟運行健康，還影響到美國的國際地位，國務院需要爲此作出自己的努力。

　　新預算案還建議實行美國數十年來最大規模的食品援助開支削減計劃。美國將可能停止從國內購買糧食用於海外援助，而改爲將11億美元存入賑災賬戶，在需要對外援助時從靠近援助地的海外市場購買食品，因此可節省高昂的運費。根據奧巴馬政府的預算建議，美國在新財年將增加500億美元投資用於基礎設施建設。奧巴馬還建議支持高速鐵路建設，投入10億美元設立15個製造業創新機構等。新財年外交預算雖整體削減，奧巴馬政府仍將增加投入40億美元用於加強駐外機構安全。

　　在美國媒體熱炒“網絡威脅”問題的背景下，網絡安全開支“逆市上漲”在意料之中。奧巴馬政府計劃增加8億美元投入，使網絡安全經費總額達47億美元。開支項目包括五角大樓擴建網絡司令部，增加軍方“黑客”進行網絡偵查、監控、維護與分析等。國土安全部也將增加投入4400萬美元用於網絡安全，而該部的總預算則削減6.15億美元。

　　(本報華盛頓4月10日電本報駐華盛頓記者餘曉葵)

　　(來源:光明日報)