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財政部昨日公佈的數據顯示,2013年中央本級“三公經費”財政撥款預算爲79.69億元,低於2012年的預算79.84元,比2012年預算執行數也減少了1.26億元。同日,中央各部門也公開了各自的部門預算,其中包括“三公經費”預算。這是自2010年中央部門預算公開以來,三公預算與部門預算首次同步公開。
不僅中央本級的“三公”預算總量出現瘦身,彙總各部委局的數據可以發現,三公預算“縮減”成爲最大亮點。國家發改委今年三公預算爲3944.18萬元,低於去年的4327.74萬元;財政部2013年“三公經費”預算數爲4951.02萬元,比去年減少28.05萬元。除了個別部門因爲工作需要和跨年度結算需要三公經費略漲外,絕大多數部門單位做到了“三公”的減支。這是一個好的信號,不僅踐行了新一屆中央政府“三公經費”只減不增的承諾,更讓民衆看到了貫徹改進作風八項規定精神的實效。
預算,通俗地講就是政府的花錢計劃,即通過怎樣的支出結構來更好實現內政外交國防等各項職能。爲什麼在龐雜的政府預算項目中,三公經費格外受到關注呢?既不像提供公共服務所必需的公共財政支出,也不像人員工資、辦公設施等剛性較大的行政經費,三公經費作爲行政成本中的一種,往往有着很大的彈性。一般情況下,像公費出國、公車配備以及公務接待的規格高低,對發揮部門職能和行政效率高低沒有太大的影響。比如,配備一部豪車還是一部經濟型轎車對辦事效率影響不大,有些公費出國和豪華公務接待有時也並不是必須的。但是執行不一樣的三公標準反映在經費上卻有天壤之別,一部豪車價格有可能是經濟型轎車的數倍,公務接待是進高檔酒店還是吃工作餐,花費也不可同日而語。但也正是這些彈性較大的三公消費領域,是“軟腐敗”多發的領域,公帑在不知不覺中流失。有些幹部秉持“只要不往兜裏拿,吃吃喝喝不犯法”的“哲學”,還有一些地方借出國考察之名,行公款旅遊之實的事件也屢有發生。三公經費,不僅關係到政府部門的形象,更影響着財政資金的使用效率和政府提供公共服務的水平,因而處於公衆的關注中心。
國家財力再強,總量也是有限的,“盤子”就這麼大,行政經費支出得多了,其他方面必然就支出得少了。其次,三公經費支出過高,還容易讓民衆對管理者產生負面評價,長此以往,會損害政府部門的公信力和權威性,也會影響到社會和諧。適當壓縮以三公爲首的行政經費,不僅有利於贏得民衆信任,更能增強公共財政保障民生、服務社會的功能。中央三公經費縮減的同時,我們看到的是中央財政在教育、社保、國防等領域支出的連年增長。貴州省近日出臺規定,從2013年開始,行政經費一律壓縮5%用於支持義務教育和免費職業教育。行政經費和教育支出一減一增,這種定向的財政轉移分配,是一個好思路。
李克強總理在答中外記者問時曾說“要讓人民過上好日子,政府就要過緊日子”。中央部門三公預算瘦身,還有一個背景,就是今年一季度財政收入的增速下滑。財政部15日的數據顯示,今年一季度全國公共財政收入僅增長6.9%,其中中央財政收入下降0.2%,3月份中央財政收入更是下降5.2%。雖然一季度數據反映不了全年狀況,但可以預見,在我國經濟增速進入下滑區段後,財政收入不可能出現像過去動輒百分之二三十的高速增長了。這樣,政府部門率先“過緊日子”就成爲必然選項。其實,不管財政收入狀況如何,政府“過緊日子”都應該成爲一種常態,這是建設服務型政府、發展“小政府大社會”的題中之義。本報評論員陳慶璞