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湖南省長沙市嶽麓區茶子山路與銀杉路交匯處附近,兩棟安置房擋住雙向四車道的茶子山路,將之切成兩截,被稱爲史上最牛“霸道”安置房,相關規劃也被調侃爲最“奇葩”的規劃。
□網聞尋真本報記者阮佔江
兩棟安置房赫然建在了一條城市主幹道的中間,使得一條原本寬闊暢通的四車道馬路,硬生生地被擠壓“瘦身”成兩車道,來往車輛不得不紛紛減速慢行。連日來,一組披露湖南省長沙市嶽麓區最牛“霸道”安置房的網帖及照片,引起了廣泛的關注和熱議。
安置房爲何會建在主幹道的中間?規劃等相關部門對此有何說法?將來又該如何處置?近日,《法制日報》記者對此進行了調查採訪。
最牛“霸道”安置房
“長沙市嶽麓區茶子山路與銀杉路交匯處附近,兩棟安置房擋住雙向四車道的茶子山路,將之切成兩截。”
“出現這種尷尬局面是當地政府在短短十餘年內,相繼出臺了兩個規劃,規劃‘打架’最終釀成這樣的結果。”記者注意到,此前有網友跟帖表示,雖然當時安置房選址時曾有人提出疑問會不會與道路的規劃有衝突,但當時並未得到政府部門的重視,以至於住在裏面的拆遷居民在安置房內住了不到十年便極有可能再次面臨拆遷。
“如今住在這裏的,大多都是沙塘組、茶山組等小組的安置拆遷戶。十幾年前我們被安置住到了這裏,那時這裏還沒有路。如今這條路是前年纔開始修的,由於路就修在樓下,每天來往的車輛很多,不僅噪音大,家裏灰塵也多。”4月22日,記者在現場採訪時,安置樓裏住着的一些居民紛紛向記者表示,安置房剛修好的時候這裏的生活還算不錯,但路修好後不僅給他們原本平靜的生活帶來了消極的影響,而且讓他們面臨着再次要搬遷的痛苦。記者瞭解到,面臨拆遷的大致有14戶人家。由於擔憂原來的生活平衡將再次被打破,不少居民都心懷抱怨。
記者看到,這條被兩棟安置房佔據了兩個車道的茶子山路雖然相對比較狹窄,但來往的車流量並不小,不時有公交車、貨車、出租車以及私家車通過。道路西拐角的交匯處則由於形成了一個視覺上的盲區和死角,兩邊來的車相互看不到對方,速度稍微快一點就容易發生碰撞等事故。爲此,通過這裏的車輛都是小心翼翼的,速度也大都放得很慢。
規劃“打架”百姓遭殃
“90版的長沙市城市總體規劃、河西總體規劃以及規劃部門組織編制的各層次規劃中,均規劃有茶山路。但茶子山安置小區沒有按程序進行規劃報批。”4月22日下午,長沙市規劃局宣傳和展示處有關負責人告訴《法制日報》記者,茶子山村農民安置房壓佔道路一事在網上引起熱議後,長沙市規劃局隨即翻查了相關的原始資料,並在網上對此進行了正式迴應。
“報道中提到的兩棟壓佔道路的房屋爲嶽麓區觀沙嶺街道辦事處茶子山村槽坊壟村民安置小區,位於銀杉路與茶山路交匯的東北角。”據介紹,該村民安置小區共5棟多層安置房,建築面積約1萬平方米,其中壓佔茶山路一半路幅的爲1棟3層安置房、1棟4層安置房,建築面積約3500平方米。2000年政府修建銀杉路,該村民安置小區主要爲安置拆遷騰地的槽坊壟組、魚骨塘組、沙塘組、茶山組四個村民小組的被拆遷村民,於2002年建成。
“目前,該房屋已列入先導區濱江新城拆遷計劃,相關工作正在開展。”長沙市規劃局表示,他們將配合相關部門促進拆遷騰地工作,確保茶山路按規劃實施完畢。據瞭解,根據最新的規劃,這裏將建成一條全國最長的濱江景觀休閒商業帶。
“當初組織進行拆遷安置的人要麼退休了,要麼調到了其他崗位,如今街道辦事處的工作人員大多不知道當時的情況,只能是去找找當時的相關資料。”記者和嶽麓區相關部門聯繫時被告知,這些安置房項目十幾年前就建好了,路是後來才修的。按照常理,當時應該有相關的程序和手續,要不然房產、水電、消防等部門是不會幫小區辦理相關手續的,長沙市規劃部門不能把所有的責任都推到嶽麓區和街道辦的身上。然而,雖然多次催問,但直到發稿時,記者也沒有看到嶽麓區相關部門提供具體的相關材料和說明。
天方夜譚暴露規劃亂象
“一個需要多個政府部門合作和參與的安置房,竟然因爲沒有報批而建在了一條城市主幹道的中間,這簡直是天方夜譚,實在是太不可思議了。”中國社會科學院法學研究所副教授、北京大學政府管理學院博士後支振鋒在接受記者採訪時表示,如果是個人私自建的商品房,在沒有報批的情況下就建好了,這樣的情況還不算稀奇。但按照我國現有的制度程序規定,安置房的建設往往需要經過政府立項、土地報批等多道複雜的程序,需要國土、建設等多個部門的層層審覈和把關的。如今,經過多個部門參與和經手的安置房工程最終被規劃局說是沒有報批而建了起來,只能說明這其中存在多個部門集體不作爲的情形。
支振鋒認爲,如今有關部門不僅要儘可能滿足這些居民的合法合理訴求,妥善進行第二輪的拆遷安置工作,也應啓動必要的問責和追責程序,找出當時做出在此地建安置房等決策的責任人,爲這其中出現的損失承擔相應的責任。
“在如今各地都在加快推進城鎮化建設的背景下,規劃的重要性、嚴肅性、權威性尤其突出和關鍵。規劃一經批准通過,任何單位和個人未經過法定程序都無權變更。”支振鋒建議,要想減少以前一些城市普遍存在的朝令夕改、沒規劃、亂規劃、規劃太隨意太軟化等規劃亂象情形,有關部門不僅要堅持民主規劃、科學規劃、依法規劃等基本原則,進一步提高規劃本身的嚴謹性、科學性、前瞻性和合理性,儘可能祛除規劃決策中的“拍胸脯”、“拍腦袋”、“拍屁股”等激情意識和長官意志,也要進一步強化規劃執法的力度和深度,切實加大對違規行爲和個人的問責、懲處。本報長沙4月26日電