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製圖:張芳曼
編者按:走中國特色農業現代化道路,是新時期加快國家現代化建設的重大戰略。不同地區的農業現代化模式不盡相同,圍繞什麼目標,建立什麼機制,採取什麼方式,選擇什麼路徑,關係到農業現代化能否實現健康可持續發展。一個農業大縣,靠農業能不能獲得高收入、高效益?家庭經營還有多大潛力與活力?“四化同步”能否實現?政府在其中應發揮什麼作用?平度的探索和實踐值得關注。
1平度現代農業啥樣(見上圖)
2現代農業怎麼幹
財政強投入,夯實基礎。2006—2011年,平度財政支農投入年均增長27.55%,資金從1.86億元增到6.28億元,實施土地整理、建設高標準農田、高產創建等項目,改善基礎條件。按區域條件合理佈局,發展糧油、蔬菜、果品、畜禽四大主導產業。同時,通過優惠政策引導社會資本,興建各類農產品批發市場,形成較完備的農產品市場體系。
培養農村帶頭人,提升農業人力資本水平。多渠道推進農民培訓,制定近20項培訓菜單,對大戶、專業戶、重點戶開展實用技術培訓;實施金鳳工程,從基層組織、大中專畢業生、農村經紀人,尤其是務工經商者中,選擇優秀人員,培養農村致富帶頭人。
發展新型經營主體,提高加工水平。爲推進家庭聯合與合作,爭取各級財政專項資金653萬元,扶持55個市場潛力大的合作社;打造蔬菜加工出口企業集聚區,50多家創匯能力較強企業形成多個產業集羣;完善“公司+基地+農戶”、“公司+專業合作社+農戶”等產業化鏈條,發展訂單農業,形成40多萬畝蔬菜基地。
市場主體引領,實現農業標準化生產。政府開展產前、產後市場監管,全市23種農產品的生產、投入、收穫等信息實現可追溯。重點依託農民合作社和加工、出口企業等市場主體,通過定規程、簽訂單、帶農戶的方式,建設農業標準化生產基地,使家庭生產成爲農業產業鏈上的一個環節。
政府主導,加強農業品牌化建設。政府把農業品牌建設作爲現代農業發展的一個重要內容,制定《地理標誌產品保護辦法》,規範申請、使用和管理。平度市連續多年舉辦雲山大櫻桃、明村西瓜、大澤山葡萄、馬家溝芹菜等“四節”活動,舉辦舊店蘋果交易會、大花生交易會、肉牛交易會、仁禾大姜姜博會等“四會”活動,深化農產品品牌化運作。
推進分工協作,提高社會化水平。促進農業服務業全面、系統、一體化發展,扶持78家農機合作社、5家植保合作社,大力推動農機跨區作業,推進專業化統防統治;增設農資供銷網點,鼓勵合作社供銷農資,爲農民提供方便、降低成本;推進農產品批發、運銷、倉儲等設施建設。通過產業化、組織化發展,促進農戶間、新型主體間、農戶與新型主體間的專業分工、聯合合作、產業協作,各類組織之間的產業關聯度不斷增強、利益聯結度不斷加深。
3有什麼經驗啓示
啓示一:完善農村基本經營制度必須以家庭承包經營爲基礎。
平度沒有簡單地推進農業經營規模化,而是以家庭經營爲基礎,按社會化大生產理念,推進三次產業分工協作,構建現代農業服務體系。
近些年,平度農業勞動強度降低、收益增高、非農就業和非農收入機會增多,農民就地就業、務農兼業意願增強。調研組對80個農戶調查顯示,79%的家庭不願轉出土地,最重要的理由是“種地很容易,也能夠賺錢”。平度在堅持家庭承包經營基礎上,注重利用基地、示範園、養殖小區等平臺;注重推進農戶聯合與合作,鼓勵農業龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制,增強服務功能,深化分工協作。平度實踐,既挖掘了家庭集約化經營潛力,又增強了農戶專業化經營能力,也提升了農業經營組織化、社會化水平,提升了農業綜合生產能力,也提高了農業效益和農民收入。
啓示二:增加現代要素投入能夠深挖家庭經營增產增收潛力。
平度沒有一味追求擴大單一農業生產經營者的要素規模,而是更加註重通過技術進步和管理創新,提高生產效率和市場競爭力。
近年來,家庭經營能否克服農業弱質性強、比較效益低難題,已經成爲學界爭論的熱點,如何挖掘家庭經營增產增收潛力?平度在當前勞動力、土地等傳統要素投入結構難以突破和改變的情況下,通過培訓等途徑加大人力資本投入,培養了大批新型農業經營主體,發揮了重要的示範帶動作用。藉助新型主體和各類平臺,向農戶集成推廣適用技術,有效提高了家庭經營的集約化水平。
啓示三:新型農業經營主體是建設現代農業的先導性力量。
平度沒有采取人爲推進土地流轉的辦法擴大經營規模,而是通過大力發展新型農業經營主體,提高農戶組織化和規模化水平。
通過發展農民合作社、龍頭企業,延長產業鏈條,提高農戶家庭經營的外部組織化、規模化水平。目前,平度農民合作社已覆蓋80%以上的鄉村,帶動1/3的農戶,聯結近1/3的耕地,在承包地流轉比例不足4%的情況下,實現家庭外部適度規模經營。平度的做法,在尊重農民土地流轉意願的前提下,使家庭經營獲得了外部規模擴張帶來的經濟效益。
啓示四:構建產區集中、佈局連片專業區是實現農業專業化發展的重要內容。
平度沒有首先採取大規模轉移農業勞動力的辦法推進勞動專業化,而是從分業開始,重點促進農業產業專業化區域佈局。
平度因地制宜、科學規劃,努力在促進農業專業化區域佈局上下功夫,形成佈局連片、優勢突出的平南、西南優質糧油區,平東、東南優質蔬菜區,平北、東北果品區,平西、西北畜牧養殖區,培養了大批特色專業村鎮。
啓示五:構建現代農業產業體系需要綜合打造。
平度沒有用行政辦法強制推動農業標準化建設,而是通過市場引領提高農戶自覺性。
打造現代農業產業體系,不僅要有集羣式集約化發展平臺、健全的市場體系和完善的基礎支撐,更要有大農業發展觀念和大產業體系觀念。平度依託資源優勢和農業專業區,建設了大量的產業集羣發展平臺,建成了多層次、多功能的農產品市場體系,既壯大了主導產業,又加強了產前、產中、產後的網絡聯接和要素整合,形成了較爲完善的現代農業產業體系。
啓示六:政府推進農業品牌建設有利於實現農產品優質優價。
平度沒有簡單地把創品牌歸結爲企業行爲,而是首先充分發揮政府在組織、宣傳、推動上的主導作用,通過高端引領和市場差別化策略,推進農業品牌化建設。
推進農業標準化、精緻化生產,通過高端引領和差別化運作,對農產品分等定級,對不同等級農產品實行差別價格,如不同等級的馬家溝芹菜從上百元到幾十元、十幾元、幾元不等,以滿足不同消費羣體需求。通過持續多年的營銷宣傳,提高了知名度,促進了優質優價。
(農業部黨校調研組執筆人:朱守銀段晉苑柳金平趙 迪邵 科)