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在社會人口老齡化不斷加速發展的背景下,爲什麼推遲退休年齡問題依然必須堅持“穩慎”,而不宜輕率貿然爲之?那就是,推遲退休年齡實際上並不只是一個僅與老齡化有關的簡單孤立問題,而是牽涉範圍領域極爲廣泛複雜的全面系統性問題。
首先,從客觀層面來看,它不僅一方面涉及許多十分複雜的養老保險制度本身的改革完善問題,如推進養老保險制度統一併軌,解決“雙軌制”的問題;增加公共投入,化解養老保險基金鉅額空賬、長期支付缺口的問題;提高養老保險統籌層次,確保養老基金保值增值的問題。另一方面,也涉及許多同樣十分複雜的人口、就業問題,如計劃生育政策的適當調整問題;“就業難”與“人口紅利消減”並存的問題。
更重要的是,進一步從主觀層面審視,上述所有這些有關推遲退休年齡的系統性問題,又並不僅只是一個單純的技術操作問題,更是一個必然牽涉觸動錯綜複雜社會關係的現實利益問題,而“觸動利益比觸動靈魂還難”。以養老保險制度本身的改革完善爲例,其中涉及的衆多問題,追根溯源,事實上可以歸結爲真金白銀的利益問題。比如,“雙軌制”並軌問題,勢必涉及機關事業人員與企業職工之間退休待遇、利益福祉的重新調整分配問題;而化解養老保險基金鉅額空賬、長期支付缺口,同樣也必然涉及政府財政與個人之間的利益重新調整分配問題。
顯然,在所有這些密切關聯的系統性問題、尤其是其背後“比觸動靈魂還難”的複雜利益問題,均得到全面妥善解決之前,“推遲退休年齡問題”實際上是既不可能也不應該“單兵突進”的。
當然,反過來看,如果上述所有複雜利益問題,都通過果斷動真格的改革行動被不斷推進解決,那麼推遲退休年齡也並不是不可爲的,更不是遙遙無期的。這誠如李克強總理此前曾宣示的,“改革貴在行動,喊破嗓子不如甩開膀子”,“再深的水我們也得趟”。
對待推遲退休年齡問題的“穩慎”,其實並不僅只單純意味着研究決策過程上的“穩慎”,同時也應是寄寓於付諸改革行動上的“穩慎”,既“兢慎”又“穩步”不斷推動相關“觸動利益”改革進程的“穩慎”。
(作者系湖北省荊門市職員)