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訪談對象:四川省成都市武侯區人民法院院長唐衛
對話背景
近幾年,四川省成都市武侯區人民法院作爲“全國人民陪審員工作先進單位”,秉承“人無我有、人有我新、人新我精”的精神,充分發揮人民陪審員的專業特長和羣衆優勢,精心打造了一支二十餘人的專家陪審員隊伍,形成了“各具專長、參審充分、機制健全、影響面廣”的陪審工作新模式。
突出專長人才選任求精
法週刊:在專家陪審員的選任方面,武侯法院主要採取了哪些舉措?
唐衛:針對轄區是高科技文化區,案件涉及領域廣、案情複雜、專業技術性強的特點,我院在選任中秉承各展所長的思路,注重陪審員技術專長的多樣性。
2005年以來,我院先後選任了16名來自監管部門、科研院所、企業等單位獨具專長的專家陪審員。知識產權庭成立後,我院又專門增選了9名知識產權專家陪審員,他們分別來自省市區人大教科文委、新聞出版局、知識產權代理公司和高等院校等機構,專家陪審員隊伍總計達到25人,佔全部陪審員的42%。
這支隊伍中的大部分具有大學本科以上學歷,所擅長的技術領域涵蓋計算機、新聞出版、食品化工、醫療、建築、社會工作等多個方面。
法週刊:具體在哪些類型的案件中,有專家陪審員參與?
唐衛:主要有以下幾類:針對少年犯罪的案件特點,由幾位長期從事青少年心理諮詢工作的心理諮詢師和中小學教師、婦聯幹部輪流擔任人民陪審員;針對知識產權案件特點,將專家陪審員分爲商標類、著作權類、不正當競爭及技術合同類三組,根據案件類型在相應專家陪審組中隨機抽取;針對涉及重大羣體性糾紛案件,從社區幹部、專業社會工作者中定向抽取陪審員;針對其他重大複雜疑難案件,在專業、職業、地域分類基礎上進行篩選,保證參審案件與其專業特長相符。
法週刊:在陪審中,主審法官與專家陪審員是如何進行分工合作的?
唐衛:開庭前,主審法官就涉案專業性問題請專家陪審員向合議庭成員作專項講解,以更全面地瞭解當事人的真實訴求和案件爭議的焦點,增加審理和調解工作的針對性;庭審和評議中,專家陪審員主要對專業性問題進行調查、評議、分析;裁判文書製作中,則按需邀請陪審員撰寫相關專業部分,或在簽發前邀請其提供修改意見,使裁判文書中專業性問題的事實認定和法律適用更加準確。
發揮優勢參審效果求好
法週刊:專家陪審員機制與普通的陪審員參審相比,有什麼獨特效果?
唐衛:首先,專家陪審員機制有利於提升司法效率。
一方面,專家陪審員運用專業特長協助法官解決了大量專業性疑難問題,使案件得以順利審結。2009年以來,專家陪審員共參與審理了包括四川省十大典型案例之一的吳某、孫某假冒註冊商標罪等知識產權案件766件,參審率達100%,參與審理醫療、建築等專業性糾紛177件。
另一方面,有專家陪審員的專業知識支撐,減少了對司法鑑定或專家證人的需求,從而縮短了審理時間,提升了司法效率,並節省了爲鑑定或聘請專家證人的費用支出,降低了訴訟成本。
再者,專家陪審員機制可以發揮專家作爲“業內人士”的優勢,提高司法公信力。
由於專家陪審員往往是行業的資深人士,對專業問題具有較強的話語權,因此陪審主動而深入,參審程度較高。這滿足了社會公衆參與審判的需求,縮小了相關行業人員與司法審判之間的距離,增強了司法的透明度。同時,專家陪審員把案件事實認定及裁判標準帶入業內進行宣傳、講解,增進了業內人員對法院裁判的理解,提高了司法公信力。
法週刊:能否談談專家陪審員機制在運行中的具體實效?
唐衛:好的。專家陪審員作爲業內人士,與當事人具有共同的知識背景,溝通更加流暢,更容易找到雙方當事人的利益共同點,從而促使雙方當事人化干戈爲玉帛。
2009年以來,專家陪審員參與調解成功的知識產權案件達313件,佔全部調解案件的93%;擔任心理諮詢師、婦聯幹部的陪審員陪審的121件未成年人犯罪案件,全部實現零上訴、零再犯,教育挽救效果非常明顯,其刑事附帶民事訴訟賠償履行率也達到了100%;具備社工資格證書的專家陪審員還發揮協調社會關係的特長,在數起涉及拆遷補償等重大羣體性糾紛的妥善處理中發揮了關鍵作用。
精心管理機制構建求實
法週刊:專家陪審員作爲相關領域的專家,在法律知識方面可能會有所欠缺,法院是如何對他們進行有針對性培訓的?
唐衛:在培訓內容方面,我們以審判規則、庭審技能以及從業操守的學習爲重點,保障陪審員的專家意見得到合法有效的表達。
在培訓時間上,我們以在崗培訓爲重點,針對他們在參審中的“軟肋”問題進行專項培訓,讓他們及時充電。
在培訓方式上,我們以互動學習爲重點,採取專題座談、個案研討等方式,搭建了專家陪審員與法官互動交流、共同提高的良好平臺。2005年以來我們共組織培訓330餘人次。
法週刊:你們是怎樣與專家加強聯絡並保障其待遇的?
唐衛:我們加強與上級溝通,定期製作《陪審工作通報》,主動向區委、人大等部門報送陪審工作的最新動態。加強橫向聯繫,建立陪審工作聯繫卡,寄發考覈通報,爭取專家陪審員所在單位的理解和支持。
此外,加強院校合作,與西南政法大學聯合開展“人民陪審制度研究”專項調研,出版30萬字的《武侯陪審》專著,全景式地展現基層法院的陪審工作。同時,我們也十分注重加強媒體宣傳。
在構建激勵機制上,一方面落實專家陪審員的物質待遇,積極爭取區委、區政府的支持,設立專家陪審特殊補貼。另一方面健全考評激勵體系,建立業績檔案,以月報、半年考覈和年度考評的方式開展動態考評,定期對專家作用發揮明顯的陪審員予以表彰。
法週刊:請您對這項創新工作進行簡要點評。
唐衛:好的。近年來,武侯法院專家陪審員參與陪審,使各行各業的公衆智慧在審判領域發揮得更加突出,參審深度大幅提升,司法決策知情權不斷擴大,裁判過程更加透明,在法院與社會之間架起了一座理解溝通的橋樑。
下一步,我們將繼續探索,持續創新,適度擴大專家陪審員規模,不斷優化參審機制,更好地發揮陪審員的專業特長和羣衆優勢,爲人民陪審員工作的發展和司法民主的推進發揮更加積極的作用。