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本報記者郭宏鵬黃輝本報實習生溫遠灝
近年來,江西省景德鎮市昌江區積極探索矛盾糾紛化解新機制,在建立完善人民調解、司法調解、行政調解對接聯動的基礎上,構建黨委政府統一領導、綜治委綜合協調、司法部門牽頭實施、相關部門協作聯防的“三調聯動”工作體系,使大量矛盾糾紛化爲無形。
“哪裏有羣衆,哪裏就有調解組織;哪裏有糾紛,哪裏就有調解員做工作。”昌江區委政法委副書記俞強近日接受《法制日報》記者採訪時說,目前,該區共有調委會112個,配備司法聯絡員75名,人民調解員421名,物色民調信息員1032人,基本形成了“橫向到邊、縱向到底、依託基層、各方參與”的大調解格局。
結婚11年的餘敏和周芳夫妻關係一直很好,卻因家庭瑣事經常吵架,不堪忍受的丈夫將妻子告上法庭要求離婚。法官在案件調查中發現,夫妻倆有十多年的感情,只是因爲最近的一次大吵而翻臉,而且妻子也不願意離婚。爲此,法官經過耐心調解,使雙方和好如初,丈夫撤訴。
“我們積極引導當事人進行訴前調解、立案後調解、庭前調解(訴中委託調解)和執行和解,讓人民調解貫穿訴訟的全過程,併成爲司法訴訟的有效補充。”俞強說。
記者瞭解到,昌江區在人民調解與司法調解、行政調解的銜接聯動中,精心設計了科學的工作流程。如事前告知人民調解、訴中委託人民調解、吸收人民調解員參與訴訟調解及行政部門引導當事人選擇人民調解、部分輕傷害治安案件委託人民調解、複雜疑難糾紛聯合調解等。爲完善銜接模式,昌江區還從組織銜接、程序銜接、案件銜接、人員銜接四個方面作了規定。
與此同時,昌江區還引入獎懲機制,將“三調聯動”工作績效納入社會治安綜合治理考覈內容,由區綜治辦負責考覈。“對因調處矛盾糾紛工作不力,造成矛盾激化和重大社會影響的單位及個人,經覈實後由區綜治辦提出建議,實行責任追究。”俞強表示。
“‘三調聯動’在定分止爭方面已發揮着越來越重要的作用。”昌江區區委書記廖雲東表示,該機制促使各單位、各部門既各司其職,又相互配合,大大提高了化解疑難糾紛的能力和效率。近幾年來,全區無一起大規模羣體性事件,無一例赴京非正常上訪案件,集體上訪明顯減少。
統計數據表明,2012年,昌江區利用“三調聯動”機制排查各類矛盾糾紛546件,調處成功493件,調處成功率達90.3%。