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“過去城鎮戶口意味着安排就業,享受更多福利和社會保障,現在農村戶口有惠農補貼等諸多優惠政策。單就戶口本身而言,吸引力在下降。”韓德說。
在隴西縣文峯鎮,農民對城鎮戶口的需求下降影響着城鎮化進程,尤其是那些已被劃入城鎮發展規劃區內的農民。他們的土地、房屋可能被徵用和拆遷,“他們對土地、房屋和補償金的關心遠大於對戶口本身。”文峯鎮黨委書記張世奎說。
隴西城鎮戶籍人口目前16萬人,還有2.6萬人常住人口——生活在城裏,但沒有城鎮戶口。
“新型城鎮化是農民變市民,對我們來說,就是首先要把這2萬多人轉爲城鎮戶口,還要吸引和安置更多人進城。”隴西縣委書記魯澤說,“但這個轉化成本非常高,靠本地財力難以解決。”
隴西縣住房和城鄉建設局副局長劉宏偉是這個西部小城快速發展的規劃者和見證者。他目睹了城區面積從1986年的4平方公里擴張到現在的23平方公里。隴西2010年的城鎮發展規劃由中國城鄉規劃設計院設計,縣政府爲此花費1000多萬元。
資金投入仍是目前政府對城鎮化的最大憂慮。城鎮基礎設施建設、公共服務均等化、彌補城鄉戶口間的社會保障差距等都需要資金。在隴西縣城鎮發展最快的近7年裏,城市建設總投入達72.56億元,這還不包括興建保障房、學校、醫院等服務設施的資金。這些投入主要來自國家項目資金和土地經營收入。
“現在我們的確感受到壓力,農民對城鎮戶口的興趣在下降,而且他們不太願意去小城鎮居住。”劉宏偉說。