推動高等教育內涵式發展，促進辦學特色形成，需要高等學校切實轉變發展觀念，增強辦學競爭實力。同時，高校自身的努力和調整有賴於外部環境的改善和優化，因爲在我國現行體制下，高校賴以生存、發展的外部環境的改善和優化，對高校內涵式發展起着至關重要的作用。

　　我國高等教育緣何“大而不強”？

　　改革開放以來，特別是自1999年以來，我國高等教育進入了跨越式發展時期，完成了從精英教育階段到大衆化教育階段的過渡。但同時，“大而不強”的問題也擺在我們面前，“大而不強”主要表現爲以人才培養爲中心的高等教育質量不高。我國雖然有2700多所大學，但是躋身世界一流行列的高校並不多。雖然每年有數百萬名畢業生，但是，創新型人才缺乏。雖然國際論文發表總量穩居世界第二，科研成果的轉化率以及對經濟社會發展的貢獻率卻較低。

　　造成我國高等教育“大而不強”的問題，既有外部環境的因素，也有高校自身的原因。就外部環境來看，首先，現行的資源分配體制導致高校追求擴大規模和更名升格，呈現“趨同”“攀高”的同質化發展傾向。因爲我國高校經費主要以生均撥款的方式予以覈撥，鮮與質量、特色和辦學效益掛鉤，所以擴大招生、膨脹辦學規模、更名升格自然成爲爭取資源擴大影響的主要途徑。而一些拉郎配式合併高校的做法助長了高校對規模和數量的追求，使本來具有行業或專業特色的一些高校被綜合掉了。其次，現行的以教育行政部門爲主的評估體制對高校多注重論文發表、科研經費、獲獎和專利等數量指標的評估，而忽視對實際水平、學術價值和經濟社會效益等質量指標的考量，這必然導致高校學風浮躁，急功近利。再次，招生規模的增長遠快於高校數量、高校教師、財政投入等的增長率，導致高校平均規模不斷擴大，生師比不斷提高，辦學條件明顯不足，從而教育質量受到不同程度的影響。最後，由於以質量求生存求發展的社會外在壓力沒有形成，致使高校沒有真正把教育質量擺在生命線的高度，使數量擴張成爲學校發展的最重要目標，而爲質量提高投入的資源和精力不足。

　　就高校自身因素來看，高校爲解決辦學經費不足、追求升格、爭取更多的發展空間，普遍存在着強烈的發展衝動。一些高校盲目攀比，貪大求全，規模擴張，致使債臺高築。高校內部的科層制管理不適應對教育學術活動的管理，影響了高校內部資源的配置效率，也不利於學術自由、自治環境的形成。很多高校人才培養理念和培養模式不能適應經濟社會發展對人才的需要，課程設置、教學內容和教學方法陳舊，缺少對學生科學思維和實踐能力的訓練，難以激發學生學術探究和專業技能提升的熱情。

　　對高校的評判要看“內涵”而非“外延”

　　高等教育內涵式發展，必須從外部環境改善和內部條件優化兩個方面協同推進。就外部環境的改善而言，首先最重要的是轉變政府職能，因爲在公辦高校佔絕大多數的情況下，政府職能轉變以及政府與高校新型關係的確立，是改變高校生存和發展的外部環境的主要內容，從而是現代大學制度得以建立、辦學自主權得以真正落實的前提。因此，需要對政府管理權限和管理方式予以明確和界定，變過去對高校事務的直接的、具體的干預爲間接的、宏觀的管理，並更多地運用法律法規、分類政策和標準等手段，引導和促進高校之間的合理分工，引導高校形成各自的辦學理念和風格。

　　建立高校與社會新型關係。從系統論來看，高校作爲一個開放的子系統，其存在和發展離不開社會這個大系統。因此，推動高校內涵式發展，必須努力形成社會對高校正確的認知機制、科學的評價機制、客觀的選擇機制或淘汰機制。加強對社會認知的引導，形成社會對高等教育的理性認知以及對人才培養質量的重視。社會重視並正確看待教育質量從而由此決定學校的生存和發展命運之時，就是高校真正重視教學和人才培養質量之日。建立科學、規範的評估制度，鼓勵專門機構和社會中介機構對高等學校學科、專業、課程等進行水平和質量評估，形成具有公信力的人才培養質量評估體系。

　　內涵式發展最終還是要落實到高校自身的改革和調整上

　　外部環境的改變，只是爲高校自我發展、自我約束提供了必要條件，但並非充要條件。因此，內涵式發展最終還是要落實到高校自身的改革和調整上。

　　高校必須轉變重規模擴張輕內涵提升、重數量指標輕質量和效益的觀念，樹立以提高質量爲核心的發展觀，把學校資源配置和學校工作重點集中到提高教育質量上來。深刻認識和把握市場經濟條件下高等教育發展規律，在高等教育整體佈局中找到自己的定位，包括辦學層次、學科專業結構、人才培養規格、特色發展等方面的定位，據此提出自己的發展目標，發揮比較優勢，打造辦學特色，形成自我發展、自我約束的良性發展機制。

　　深化內部改革。改革傳統的行政化管理模式，構建決策、執行和監督相互協調相互制約的內部治理結構。在堅持完善黨委領導下的校長負責制的基礎上，加強大學章程建設，推動學校形成以章程爲核心的依法治理機制。加強學術組織建設，擴大學術組織在學科建設、專業設置、學術規劃、學術資源配置、學術爭議處理等方面的權力。探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。深化教育教學改革。特別要改革教師評價辦法，突出教學業績評價，建立以學生爲主體、以課堂教學爲主要內容的教學業績評價體系，引導和鼓勵教師心無旁騖地安守教學崗位，把精力用在教學改革和教學質量提高上。

　　推動高校內涵式發展，關鍵在教師。要深化教師聘任制度改革，通過強化崗位聘任，打破“鐵飯碗”和平均主義“大鍋飯”，形成“能進能出、能上能下、能高能低”的激勵競爭機制，分配政策向教學一線教師傾斜，探索以教學工作量和教學效果爲導向的分配辦法，切實調動一線教師的積極性。

　　(作者系濰坊學院副院長、教授)