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本報記者郄建榮
審計署今日發佈的《1185個縣農村中小學佈局調整情況專項審計調查結果公告》(以下簡稱公告),暴露了校車安全亂象。審計署表示,被調查的學校配置的全部9639輛校車中,有6722輛校車存在不同程度的安全問題。審計署認爲,這些問題增加了學生的交通安全隱患。
同時,審計調查還發現,一些學校特別是西部地區學生上學每天要徒步行走5公里以上,學生上學耗時太長。
簡單撤併影響政策實施效果
2001年,國務院頒佈《關於基礎教育改革與發展的決定》,提出要因地制宜調整農村義務教育學校佈局;2006年,教育部下發配套通知。
審計署行政事業審計司司長劉正均今日在接受記者採訪時透露,依據決定,並根據國務院的部署,2012年5月至8月,審計署對27個省所轄的1185個縣2006年以來義務教育階段農村中小學校佈局調整情況進行了專項審計調查。據他介紹,此次專項審計調查是審計署2012年度在民生領域的3個重點審計項目之一。
公告稱,從審計調查情況看,各地基本能夠按照小學就近入學、初中相對集中的原則,規劃和調整學校佈局,工作進展總體比較規範,但部分地區也出現了片面將辦學規模和學校數量作爲調整的主要依據,搞簡單“撤併”或“一刀切”,一定程度上影響相關政策的實施效果。
34%包租車輛存在超載問題
據審計署的調查,1185個縣的25127所學校中,至2011年底,有288個縣(佔調查總數的24%)的1702所學校(佔調查總數7%)配置了校車,一定程度緩解了上學路程遠的困難。
“但是,這些學校配置的全部9639輛校車中,有747輛(佔8%)年檢不合格,449輛(佔5%)駕證不相符,3377輛(佔35%)未配備專職管理人員,2149輛(佔22%)未配備逃生錘等安全設備。”公告說,上述學校中還有41.26萬名學生(佔12%)自行包租社會車輛上學,由於監管難度大,這些車輛往往車況差且超載嚴重,交通事故時有發生,隨機抽查的2944輛包租車輛中有997輛(佔34%)存在超載問題。
寄宿管理和服務能力不足
公告表示,此次審計重點調查的學校共有553.91萬名學生提出了寄宿需求,但這些學校的宿舍僅能容納84%即462.64萬人寄宿。同時,部分學校宿舍還存在空間擁擠、條件簡陋以及管理服務能力不足等問題。
審計署透露,抽查的12533所寄宿制學校中,有919個縣的4515所學校(佔36%)生均宿舍面積未達到國家規定的3平方米標準;538個縣的1601所學校(佔13%)存在“大通鋪”或兩人一牀等現象;878個縣的4990所學校(佔40%)的學生宿舍樓內未配備廁所等設施;還有8113所學校(佔64%)無學生宿舍管理人員或由授課教師兼任,780所學校(佔6%)在周邊3公里以內無醫療機構的情況下也未配備專職醫護人員。
此外,有919個縣的5655所小學(佔45%)還有49.41萬名一至三年級低齡學生寄宿,審計署認爲,低齡寄宿不僅不利於其身心健康發展,也容易引發安全事故。
不少學生交通費支出增加
通過審計,審計署發現,佈局調整帶來部分農村地區學生上學路途變遠,交通、寄宿等教育支出相應增加,輟學人數也有所增加。
據公告透露,7.2萬名乘車就學的走讀生年人均上學交通費支出839元,比佈局調整前增加390元;19.99萬名校內寄宿生年人均食宿費支出1658元,其中食宿費支出佔其家庭年均收入的30%以上的有3.36萬人;3.28萬名校外租房家長陪讀學生年人均費用支出8046元,佔其家庭年均收入的36%。
公告說,受就學距離遠和負擔重影響,一些地區學生實際輟學人數上升幅度較大,審計重點核實的52個縣1155所學校,輟學人數由2006年的3963人上升到2011年的8352人,增加了1.1倍。
8億元被挪用於修建辦公樓等
審計署在審計中發現,一些地方生源向縣鎮學校集中,出現新的教育資源緊張。
“由於一些地區在佈局調整過程中片面追求縣鎮集中辦學規模,使現有生源大量向縣鎮學校集中,造成這些學校教室等教育資源難以滿足需要。”公告表示,從抽查的情況看,有1774所縣城和鄉鎮所在地學校(佔12%)存在擠佔音樂、美術、實驗等專用教室用於其他教學問題,有2140所縣城學校(佔65%)的7.51萬個班學生規模超過國家規定的50人,其中654所學校的2.36萬個班爲65人以上的特大班,352個班甚至超過了100人。
此外,審計調查還發現,停辦的學校中已處置校園校舍取得的22.03億元收入中,有8.04億元(佔37%)實際用於彌補鄉鎮經費不足或修建辦公樓等支出。
劉正均告訴記者,27個省和有關縣認真落實國務院要求,積極整改,共完善佈局調整措施30餘項。本報北京5月3日訊