當前，接待、處理大量的涉法涉訴信訪問題是各級法院一項極爲繁重的工作，法治社會中司法纔是解決矛盾的最終途徑，然而實踐中公民往往將信訪看成比司法更爲有效的救濟手段。如何破解涉法涉訴信訪困局，提高司法公信力，筆者結合法院情況，分析出當前涉法涉訴信訪問題的成因，並提出具體化解對策。

　　形成涉法涉訴信訪問題的原因

　　1.信訪人員法律意識淡薄。一些涉法上訪人員法律意識淡薄，存在信上不信下，信“訪”不信“法”的觀念，錯誤地認爲不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決，有相當一部分信訪人並非對司法機關處理不服，而是認爲現在的政府強調和諧穩定，會花錢買平安，他們試圖通過信訪得到補償，以解決自己或家庭的經濟問題，於是便不尊重事實，任意妄爲，故意提出一些不合理甚至無理要求並不斷纏訪。

　　2.個別辦案人員執法不公。個別執法辦案人員徇私枉法，在個案處理中辦關係案、人情案和金錢案，案件久拖不判，錯案長期得不到糾正,使得信訪人一些合法權益得不到保障，有些辦案人員在接待上訪羣衆時，居高臨下，對羣衆疾苦視而不見，對信訪羣衆另眼看待，更有的視信訪者爲刁民、沒事找茬，便三言兩語把上訪羣衆打發走，初訪處置不力。

　　3.穩控爲主，缺乏實質性的化解。由於涉法涉訴信訪問題複雜，解決困難，迫於維穩壓力，爲了實現“零上訪”目標，有些地方在重大政治活動及節假日等敏感時段，對老上訪戶、進京等越級上訪戶、上級掛牌督查督辦的複雜疑難信訪案件，採取“人盯人”的辦法，把涉法涉訴信訪對象穩控在當地，缺乏實質性化解措施。

　　預防和處理涉法涉訴信訪問題的對策

　　1.建立涉法涉訴信訪終結制度。弱化涉法涉訴信訪救濟功能，強化司法終局性。信訪制度本應該是收集和傳達老百姓民意的一種制度設計，而當前涉法涉訴信訪卻承載着優於司法終局性的救濟功能，應該弱化涉法涉訴信訪救濟功能，真正落實法院的依法獨立公正審判，把司法作爲權利糾紛的終極性處理機制，通過法院裁判的權威性和終局性，把形形色色的“上訪”活動因勢利導到“上訴”的制度化渠道之中，扭轉信“訪”不信“法”的錯位思想，維護法院裁判的穩定性和權威性。

　　2.推進涉法涉訴信訪法治化建設。構建具有法治意義的涉法涉訴信訪工作新模式。首先，一方面，對可訴性涉法涉訴信訪事項統一納入司法軌道裁判。另一方面，對不可訴性涉法涉訴信訪事項統一納入人大軌道處理。其次，出臺無理、惡意信訪人處罰措施。通過立法從中央到地方，各級黨委、政府、司法機關形成統一的協調機制，將涉法涉訴信訪案件分類分渠道化解，避免信訪制度對司法制度的衝擊。

　　3.完善信訪接訪、因案施策機制。全方面受理來信來訪，對待當事人反映的問題不論有無道理，是否屬於人民法院管轄範圍，一律熱情接待，認真聽取他們的訴求。屬於法院管轄的，及時受理並移交相關內設部門進行處理；不屬於法院機關管轄的，要及時與地方黨政部門聯繫，正確引導信訪人到這些部門反映問題。對信訪案件要落實層級責任，逐案明確責任主體，主動應對，帶案出門，充分聽取各方意見，充分考慮各方利益，情理法並重，解決涉法涉訴信訪案件。

　　4.做好源頭預防涉法涉訴信訪工作。法院在化解社會矛盾、維護社會穩定中起着積極作用。我們要採用前移息訴罷訪環節，調解時要將矛盾化解徹底，裁判時要形成鐵案，把消除矛盾、解疑釋惑工作貫穿從訴前到執行的每一個環節，從保障羣衆合法權益的角度出發，傾聽羣衆的呼聲，以“案結事了、息訴罷訪”爲工作目標，把民怨、民憂、民難化解在基層，從源頭減少信訪投訴。

　　5.改革涉法涉訴信訪工作考評機制。單純地把上訪人數多少、上訪重大事件多少作爲考評法院的一個依據，直接負面效應是誘導基層法院把精力用在想方設法降低信訪量上，而不是用在解決實際問題上。因此，必須改革現行涉法涉訴信訪考評制度，以信訪人合理合法的訴求是否得到解決、以信訪人權利是否被侵害、以公權力的行使是否違法違規爲依據去考評官員，這樣不僅維護了信訪者的合法權益，也對各地政府及信訪受理部門起到監督作用。

　　(作者單位：江蘇省阜寧縣人民法院)