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訪談對象:上海市浦東新區人民法院副院長曹 潔
綜治週刊:浦東法院司法建議在積極延伸職能、推進社會管理創新上取得了哪些成效?
曹潔:司法建議是法院承擔社會責任、延伸服務空間的形式之一。浦東法院近年來以做到三個“新”,即理念更新、制度更新、管理更新,積極推進司法建議工作,在全院形成爭先創優的良好氛圍。
2012年1月至2013年3月,金融庭共發出司法建議16篇,審判白皮書1篇,爲上海國際金融中心建設中規範金融秩序、防範金融風險建言獻策;刑庭對審理案件中暴露出的社會弊病及時向相關部門或企業提出建議,在參與社會綜合治理方面發揮了積極作用;知識產權庭針對企業自主創新活動中凸顯的知產保護問題,通過司法建議的方式幫助公司尋找到經營、管理制度的盲點與缺陷;民一庭以審判白皮書爲載體,對全年醫療糾紛案件和勞動爭議案件作了情況統計通報;行政庭針對當年行政案件司法審查情況進行詳細分析,發佈了司法審查白皮書,有效促進依法行政。
綜治週刊:浦東法院司法建議反饋率一直保持較高水平,你們是怎樣做到的?
曹潔:一直以來,浦東法院將“提得好、送得巧、聽得進、辦得成”作爲衡量司法建議的標尺。司法建議提好了,還需要送,而送得巧恰恰是一種藝術。我們覺得,發送司法建議和製作司法建議同樣重要。2011年,浦東法院在司法建議發送方式上加以探索,其中刑庭17份司法建議的反饋率達到100%,真正做到了“事事有迴應,件件有落實”,是一個成功的範例。
我們從三方面推進司法建議發送工作,一是“建議前溝通、建議後跟蹤”。發送建議前,承辦人詳細查閱卷宗,並就擬建議問題和被建議單位溝通,在司法建議發送後,密切跟蹤,如在指定的時間內沒有反饋,及時通過電話進行催告、詢問整改措施情況。二是“借主管部門之力促落實”。三是“請進來、走出去”。實踐中,多家被建議單位領導接到司法建議後,親自登門調研,真誠接受法院的建議。“走”則體現在督促回訪方面。刑庭針對醫保詐騙案對上海3家醫院發出司法建議,得到回覆的半年後,承辦人專程赴抄送的主管部門走訪瞭解半年來的整改落實情況。因該案通過媒體宣傳報道,引起羣衆、醫院的重視,更引起時任市長韓正重視,特別批示“市衛生局、監察局要提出嚴肅處理意見並通報全市”,上海的衛生、監察部門對該案涉及的問題在全市各級醫院作了通報,相關醫院積極整改落實,產生了疊加效應,取得了良好的社會效果。
綜治週刊:未來浦東法院對進一步推動司法建議工作有哪些設想?
曹潔:我們準備從三個方面着手,不斷完善司法建議工作:
一是拓寬廣度,推動司法建議的發展。堅持個案建議與類案建議相結合,做到既“對症下藥”又“登高望遠”,同時加大對審判白皮書的發放力度,爭取在更多領域進行嘗試與拓展,以期與司法建議的發展齊頭並進。
二是挖掘深度,拓寬司法建議的素材。今後,我們將關注一些新類型、大要案,從調研中發現問題,進而轉化爲司法建議的基本材料。充分發揮案件的輻射效應,解決一起或一類案件的同時,爲受文單位及時發現問題、防範風險提供法律建議。
三是提升“溫度”,提高司法建議的反饋率。司法建議沒有審判執行的剛性,只有經過大量溝通,纔有可能形成司法建議良性互動的局面。今後,我們將嘗試搭建與行業單位之間的司法建議溝通平臺,與一些被發現問題較多的行業監管部門建立風險預警機制,認真聽取建議單位意見,就司法建議的內容加以修正、調整,以期實現良性互動。