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俄羅斯今年第一季度經濟增速跌至1.1%等數據公佈後,俄經濟走勢引發各界高度關注。4月22日,俄總統普京在索契主持召開經濟工作會議,主管經濟領域的政府要員和經濟學家爲俄經濟會診。有經濟專家指出,俄經濟增速連續3個季度下滑,並非傳統的油價下跌結果。在此期間,國際油價基本保持在較高位,這說明高油價已拉不動俄經濟這輛馬車,以能源爲引擎的粗放型經濟發展方式已難以爲繼。
俄科學院經濟研究所副所長戈洛傑茨基日前在接受本報記者採訪時指出,進入新世紀的開頭幾年,俄經濟很容易就實現了在原料出口基礎上的所謂恢復性增長,但現在的情況已不同以往,俄經濟發展正處於十字路口,國家迫切需要推進現代化和新型工業化發展。實現加速發展、確保俄躋身當今世界經濟領先者之列,必須有強勁的增長動力。
俄積極尋找新的經濟增長點
轉變經濟結構、實現經濟現代化的呼聲在俄羅斯再次高漲。4月29日,俄經濟發展部部長別洛烏索夫表示,如果不提升經濟增速,不進行經濟體制改革,沒有技術上的突破,就不可能實現經濟現代化。俄經濟發展部爲俄經濟發展設定了目標:2016年國內生產總值增長率提升到6%,10年後實現生產力翻番。俄總理梅德韋傑夫不久前在國家杜馬(議會下院)表示,“如果誰能提出幾年內擺脫現有模式的有效方案,我就把他列爲國家獎章獲得者候選人”。
近年來,俄政府一直在積極尋找推動經濟現代化的新引擎,比如發展遠東和西伯利亞地區、吸引來自亞太地區的投資。去年,俄政府抓住在遠東城市符拉迪沃斯託克舉行亞太經合組織會議的契機,投巨資打造吸引亞太投資的平臺,力推遠東開發合作項目。今年4月,俄總理簽署的《遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家計劃》正式生效,俄政府將投資10萬億盧布(1美元約合31盧布),計劃再吸引5倍的私人投資和外資,在遠東和貝加爾地區進行大規模的基礎設施建設,營造良好的投資及居住環境。如果該計劃順利實施,2025年當地的國內生產總值較2011年將增長2.2倍,人口將增加110萬。今年年初以來,俄政府又出臺了一系列吸引投資的政策,包括在稅收方面提供優惠,向外資開放戰略能源領域等。
重振俄軍工企業,也是拉動經濟現代化的引擎之一。去年俄政府宣佈,將投資23萬億盧布實現軍備現代化,具體目標是2020年前使陸、海、空、戰略火箭兵等軍兵種的現代化裝備達到70%以上。按照普京的要求,俄武裝力量90%以上的軍事裝備將在國內採購,使軍工企業直接從軍事現代化進程中受益。俄2020年前的國家軍備發展計劃和軍事工業綜合體發展計劃將爲國民經濟增長帶來巨大動力,爲此將進行新技術的研發和引進。計劃在軍備現代化方面的鉅額投資會產生乘數效應,這將是新型工業化發展取得成功的關鍵,也是普京總統競選綱領的一部分。目前,俄軍工企業的復興已經有力地帶動了軍火出口,俄再次成爲僅次於美國的世界第二大武器出口國。
此外,俄政府還準備重拾在航天領域的傳統優勢和在北極地區的地緣優勢,爲國民經濟發展尋找新的增長點。
工業競爭力和投資吸引力仍需提高
戈洛傑茨基對本報記者說,俄政府出臺上述推進經濟現代化的政策和措施經過了深思熟慮,對過去的經驗教訓進行了全面總結,對國家發展面臨的戰略任務進行了全面分析,同時十分認真地探討了俄經濟領域對中國經濟改革模式的研究成果。
俄羅斯科學院世界經濟與國際關係研究所經濟學家康德拉季耶夫表示,俄政府正着手實施高速鐵路、高速公路、住房建設項目以及軍事工業發展規劃,對這些領域的投資可以帶動冶金、建材、汽車製造、化工等相關產業的發展。他指出,俄政府出臺的經濟現代化戰略執行起來並不容易。
由於俄經濟長期依賴能源資源出口,慣性作用阻礙了俄經濟轉型。目前俄面臨巨大挑戰是如何實現經濟重組、鼓勵創新和提高工業競爭力。
康德拉季耶夫認爲,爲實現經濟增長,用於擴大再生產的積累必須至少佔國民生產總值的28%—30%,而俄羅斯這一指標僅爲20%—21%,這對維持落後的生產力都不夠。
阻礙這一目標的是利潤驅動,私人資本不願意投資長期的資本密集型項目,因爲當油氣工業和貿易領域的利潤率爲25%—30%,而汽車製造業利潤率僅爲3%—5%的時候,投資取向是不言而喻的。俄政府已經出臺了關於經濟社會發展的國家規劃,並明確表示希望國內私人資本和外資大量注入俄經濟。但是,如何提高投資者的積極性,仍是俄各級政府和經濟專家今後若干年需着力解決的問題。
(本報莫斯科5月4日電)
>>點評
馮玉軍(中國現代國際關係研究院俄羅斯研究所所長):真正制約俄經濟發展的是一系列長期存在的結構性原因。
一是對能源出口形成的經濟增長“路徑依賴”短期難以扭轉。普京總統前兩個任期內的俄經濟增長是以高油價作爲主要支撐的,這使其陷入一個困境:油價高企時沒有推進結構改革的強烈意願和有效舉措;油價下跌時對於搞創新發展卻又有心無力。
二是市場改革仍不到位,經濟運行缺乏活力。普京前兩個任期內大力打造國有企業“航母”,國有經濟在俄國民經濟中的比重不斷攀升。儘管金融危機後俄認識到其弊端並開始推進新一輪私有化進程,但難以迅速改變現狀。
三是儘管政府近年做出了不少努力,但俄投資環境未見明顯改善。在世界銀行發佈的“2012年經商環境報告”中,俄在185個國家中名列第112位。2012年俄吸引外資154.57億美元,同比減少18.9%,而資本淨流出卻高達541億美元。今年第一季度,俄資本淨流出258億美元,預計全年仍將超過500億美元。
總之,儘管近年來俄羅斯政府採取了開發遠東、推進再工業化、發展創新產業等一系列措施以減少對能源資源出口的依賴、推進經濟現代化,但可以說,實現系統性的經濟結構調整和全面經濟現代化,知易行難。