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中新網5月6日電最新一期的《學習時報》刊發署名湯蒼松的文章《正確看待政府機構改革》,文章提到,總的看,公權力邊界的調整是機構改革的重要方向。在民生領域突出表現爲邊界擴張,即強化政府提供基本公共服務的責任,在強調政府對社會管理基本責任的基礎上突出社會協同。
文章稱,國務院機構改革塵埃落定,相關熱議逐漸平靜,但是改革效能的釋放還要經歷很長時間。對於將長期切身感受改革成效的社會成員來說,正確認識、積極看待國務院機構改革以及即將由此引發的各級政府機構改革,十分重要。
文章指出,機構改革的方向在於公權力穩步有序地爲市場和社會參與治理讓渡更大空間。改革開放以來的歷次機構改革具有以下三個明顯趨向。一是從全能型政府向有限型政府轉變,主要體現在部委數量的減少。1981年國務院機構相當龐雜,工作部門高達100個。從國務院組成部門的變化看,除國務院辦公廳外,1982年爲45個,1988年減到41個,1993年減到40個,1998年減到29個,2003年減到28個,2008年減到27個,2012年減到25個。
二是從全面管理經濟向強化宏觀調控轉變,主要體現在經濟管理相關職能的部委數量減少。1998年有12個主要經濟部門被撤併或更名,其中7個是行業主管部門,其後歷次機構改革中國務院組成部門的裁減名單中都有經濟管理相關部門,2003年是國家經貿委,2008年是國防科工委,2013年是號稱“計劃經濟最後堡壘”的鐵道部。
三是從管理型政府向服務型政府的轉變,主要體現在民生服務相關部委數量的相對穩定和職能的不斷加強,大體維持在6個左右,而且預算安排越來越大。
文章稱,實際上,與世界發達經濟體做簡單比照,不難發現上述調整還有很大空間。美國聯邦政府現有15個行政部門,其中6個明顯屬於經濟部門;英國中央政府現有18個行政部門,其中3個明顯屬於經濟部門;德國聯邦政府有14個行政部門,其中5個明顯屬於經濟部門。
文章提出,總的看,公權力邊界的調整是機構改革的重要方向。在經濟領域突出表現爲邊界收縮,即放鬆對行業的管制,注重發揮市場調節的基礎作用,同時強化宏觀調控。在民生領域突出表現爲邊界擴張,即強化政府提供基本公共服務的責任,在強調政府對社會管理基本責任的基礎上突出社會協同。一句話,就是“向市場放權,向社會讓權”,“強化宏觀調控,強化民生保障”。因此在機構改革深化中,如果能夠明顯看到審批權限的下放、經濟和社會主體明顯感受到“更大的自主權”,如果能夠感受到基於國情國力的基本公共服務“有人管、管得了”,人們完全可以相信這次機構改革在沿着正確的方向積極前行。
文章提到,機構改革的核心在於政府職能轉變。機構改革最直觀的結果就是機構的增減與整合,體現爲公權力的邊界調整與公權力在政府部門間的優化配置,這已經反映在歷次機構改革後政府部門的數量變化和名稱調整上。但機構改革絕不如某種調侃,是“簡單搭積木”或者“土豆歸堆”般的機械切割,其核心目標在於政府職能轉變,在於釐清邊界、優化職能之後政府治理能力和公共服務水平的提高。
文章強調,實際上,歷次機構改革方案越來越鮮明地彰顯着這樣的價值追求。1982年以精兵簡政爲主題,以提高政府工作效率、實行幹部年輕化爲內容。1988年首次提出“轉變政府職能”,主要內容爲簡政放權,搞活企業。1993年強調轉變職能、政企分開、理順關係、精兵簡政,以“適應建設社會主義市場經濟體制的需要”。1998年以政企分開爲主題,重在進一步轉變政府職能、優化政府組織結構。2003年實施以政府職能應集中於經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務爲內容的機構改革。2008年以建立大部製爲主題,突出強化宏觀調控職能,突出完善公共服務職能。2013年以職能轉變爲核心,繼續簡政放權,穩步推進大部門制改革。
文章稱,三十多年來政府機構改革的歷程表明,機構改革已不限於早期機構數量精簡等技術層面的規模調整,更加註重政府職能轉變與整合等政治層面的政府轉型,即不僅重視“瘦身”更突出“健身”。因此,“摘牌”或“改名”只是剛剛起步,評價機構改革成效的標準就在於:是否能夠縮減政府供養的成本,是否能夠劃清和管住政府應該管的事情,是否能夠確定和管好政府應該提供的公共服務。
文章指出,機構改革必將是審慎、漸進、持續的進程。機構設置和職能調整主要取決於三種力量:一是黨的主張和政策,二是政府現有機構設置,三是市場要求和羣衆期盼決定的現代政府發展方向。黨的主張和政策是根本的決定因素,事業的佈局和工作的推動直接決定着機構調整,比如生態文明建設直接催生了環境保護部的成立。政府現有機構設置決定着改革的必要性和可行性,比如今天雖然繼續強調改革的頂層設計和系統規劃,但很難如同三十多年前設立體改委那樣達成最大認同。而現代政府發展方向很大程度上規定着改革趨勢,比如2003年的非典使得危機管理成爲各級各類政府機構的重要職能。這三種力量的互相作用決定了,機構改革沒有休止符,只要黨和國家的事業不斷向前推進,只要政府機構設置和職能發揮與市場要求和羣衆期待不相適應,政府機構改革就必須主動地、審慎地、有力地加以推進。
另一方面,在我國的基本政治架構中,不僅國務院機構改革需要既換牌子更轉職能,而且在同一屆任期內,作爲風向標,國務院機構改革將有力影響和推動各級地方政府機構的設置和功能調整。所有這些彙總起來,將會帶來政府機構改革和行政體制改革的系統性、持續性變化,而這些調整又構成下次機構改革的現實基礎。
(來源:中國新聞網)