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2012年8月13日,湖北省檢察院召開研討會,提出整合“三項”預防工作,構建檢察機關預防工作大格局。
不久前,湖北省黃石市的200餘名民營企業家,收到了檢察機關送來的“職務犯罪預防大禮包”:一份圖文並茂的《話說職務犯罪》畫冊,一本《民營企業法律風險防控手冊》,一堂由黃石市檢察院相關負責人擔任主講的法治課。
這是黃石市檢察院與該市工商聯聯合開展的“檢察在身邊,預防助發展”主題宣講活動的一部分。
湖北省檢察院職務犯罪預防部門負責人表示,這項活動在黃石啓動後,即將向全省鋪開。
據瞭解,近年來湖北檢察機關以開展職務犯罪預防爲切入點,將反腐、防腐的關口前移,探索建立新的工作模式和運行機制,逐步摸索出一套預防職務犯罪“組合拳”,取得良好效果。
全面延伸
預防向非公有制企業延伸
黃石的做法,是湖北檢察機關把職務犯罪預防工作向非公有制經濟領域全面延伸的一個縮影。
近年來,非公有制企業行賄犯罪案件佔湖北每年查辦賄賂犯罪案件的七成以上,並有不斷上升趨勢,這引起了該省檢察機關的高度重視。2011年11月,湖北省檢察院、省工商聯聯合下發了《關於共同做好涉及非公有制企業的受賄、行賄犯罪預防工作的指導意見》,將非公有制企業的犯罪預防全面納入檢察機關預防視野和工作範圍,廣泛開展預防賄賂犯罪專項活動。通過開展預防調查、提出檢察建議、開展警示教育、提供預防諮詢等措施,有效地遏制涉及非公有制企業的受賄、行賄犯罪的發生。
2012年8月2日,武漢市漢南區檢察院以出庭公訴某公司單位行賄案爲契機,通過該區經濟和信息化產業局、區工商聯組織轄區有關企業負責人旁聽庭審,使該案成爲非公有制企業預防職務犯罪的“活教材”。
一手抓犯罪預防,一手抓服務保障,非公有制企業犯罪預防由“虛”向“實”轉變。2012年以來,湖北省檢察機關預防部門在非公有制企業開展“送法律、解難題、維權益、促發展”活動,發放調查問卷2100多份,與近400名企業管理者面對面座談,建立檢企預防工作機制380項,舉辦法治講座200餘次,開展預防諮詢1300餘次。
走向立體
預防工作走向“立體”
春節期間,江漢平原腹地,南水北調引江濟漢工程施工現場一派繁忙景象。
在工程沙洋段的工地上,記者看到了檢察人員的身影。“今年引江濟漢工程要完成施工投資11.92億元,稍有不慎就會產生腐敗問題,預防要趁早。”鑑於此,沙洋縣檢察院與工程指揮部聯繫,成立了預防職務犯罪工作領導小組,對工程建設、項目管理、資金安全等關鍵領域展開預防,並派預防幹警駐守工程指揮部,全程監督工程的進行。
引江濟漢工程是國家南水北調中線工程的重要組成部分,是湖北省最大的水資源配置工程。湖北檢察機關積極發揮預防職能,工程一啓動就順着資金流向展開專項預防,強化對人、對錢、對權的監督。
以個案預防爲切入點,推動系統預防、專項預防、網絡預防,湖北的預防工作走向“立體”。僅在工程建設領域,五年來,全省檢察機關將1000多個重點建設項目工程納入預防視野,在長江橋樑工程建設、南水北調中線工程建設等涉及5000多億元投資的591個重大工程建設項目中開展專項預防。
堅持預防職務犯罪年度報告制度,進一步加強對重點領域、關鍵環節職務犯罪預防的專題研究和報告,則使預防工作走向“縱深”。2008年以來,湖北檢察機關共開展個案預防調查990次,類案預防調查146次,形成調查報告359份,向當地黨委、人大、政府專題彙報預防調查情況206次,並責成相關單位和部門落實整改。
增強合力
“外部社會化、內部一體化”增強合力
2012年,一場針對公務員的大規模預防瀆職侵權違法犯罪培訓在湖北省展開。培訓歷時數月,從省直機關4185名處級以上幹部開始,逐漸分級覆蓋至全省近30萬名公務員。培訓運用專題片、圖片展覽、授課等形式,力求使預防腐敗的意識入腦入心。
爲增強預防職務犯罪合力,湖北檢察機關着力打造溝通聯繫平臺,積極推進預防職務犯罪社會化、專業化、規範化、法制化。省院召開由省直機關40個單位參加的預防工作聯繫會議,全省各級檢察院加強與所在地發改委、財政、農業等部門的聯繫,注重發揮各職能部門優勢,推動省直各單位、各系統把預防職務犯罪工作納入到單位日常管理之中。全省不少市、縣建立完善了預防職務犯罪領導小組,每年召開一次預防職務犯罪工作會議。
五年來,湖北檢察機關結合辦案剖析發案原因,向發案單位、主管部門提出預防檢察建議7758件。建設預防職務犯罪警示教育基地43個,開展預防宣傳、警示教育1.1萬餘次。組織8.45萬餘名國家工作人員參觀懲治和預防瀆職侵權犯罪巡展;實現行賄犯罪檔案全國聯網查詢,提供查詢5.7萬餘次,促進社會誠信建設。
職務犯罪預防“一盤棋”思想,不僅體現在對外充分利用各類社會資源,也體現在對內加強內設機構之間的協作配合上。湖北省檢察院制定了《關於全省檢察機關有關內設機構在開展預防職務犯罪工作中加強協作配合的意見》,把預防工作落實到檢察工作的各個環節,逐步形成和完善對職務犯罪監督、預防、預警、控制、查辦於一體的長效機制。
三項預防
構建“大預防”格局
近日,荊門市東寶區檢察院在辦案中發現,當地公安機關提請批准逮捕的幾起案件中,存在超期羈押現象。雖然超過法定辦案期限不過一兩天,但該院非常重視,立即向公安機關發出檢察建議,建議針對存在的問題進行整改,建立健全督察機制;組織公安幹警參觀預防犯罪警示教育基地,從源頭治理訴訟違法行爲。
“過去,我們在開展預防工作中,往往偏重於職務犯罪預防,而忽視對刑事犯罪、訴訟違法進行預防,客觀存在‘一手硬、一手軟’,或者說只注重‘糾’的一面,而忽視‘防’的效應。”湖北省檢察院檢察長敬大力告訴記者:“有些訴訟違法行爲,雖然還未到犯罪的地步,卻是可能引發犯罪的早期信號,需要我們去主動規制防範。”
2012年,湖北檢察機關探索建立新的工作模式和運行機制,整合預防刑事犯罪、預防職務犯罪、預防訴訟違法“三項”預防工作,着力構建檢察機關預防違法犯罪工作“大預防”格局:2012年4月、8月,省院先後派人赴武漢、十堰等10個市、州、分院開展兩次集中專題調研,召開座談會,尋找“三項”預防的結合點、關鍵點。2012年6月、9月,省院先後召開座談會,反貪、反瀆、偵監等13個部門負責人釐職權、議措施,理順內外關係,增強工作合力……
在紮實的前期調研摸底工作基礎上,湖北各地檢察院預防部門不斷在實踐中探索着“大預防”格局的落腳點。荊門市東寶區檢察院投資800多萬元,建設全國一流的預防警示教育基地,分設刑事犯罪預防、職務犯罪預防、訴訟違法預防三個展廳,並以社區檢察服務站爲平臺,將“三項”預防的觸角延伸到最基層。武漢市洪山區檢察院聯合17所高校,成立了湖北省首個“預防在校大學生犯罪協會”,開設“象牙塔的守望”法制宣傳網站,並在武漢大學法學院掛牌成立旨在爲大學生提供法律援助、幫教的“秦雨工作室”,努力構建預防大學生犯罪長效機制。